蒸壓釜是一種納入我國(guó)特種設(shè)備目錄的壓力容器，其生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)均納入監(jiān)管。由于生產(chǎn)工藝的要求，蒸壓釜一般有著體積大、質(zhì)量重、壓力高、安全附件多樣化等特點(diǎn)。其大量用于加氣混凝土磚塊、灰砂磚、管樁等建材的蒸壓養(yǎng)護(hù)，同時(shí)運(yùn)用于橡膠的翻新、復(fù)合玻璃的蒸養(yǎng)、纖化產(chǎn)品的高溫處理、木材的干燥防腐、電纜硫化等生產(chǎn)項(xiàng)目。由于其工作壓力和容器體積的乘積大，一旦發(fā)生事故，所釋放的能量巨大，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的威脅。近日，我局對(duì)轄區(qū)內(nèi)蒸壓釜使用企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，現(xiàn)就結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治情況，談?wù)勌胤N設(shè)備監(jiān)管過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。

　　易出現(xiàn)的問(wèn)題

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　　由于轄區(qū)內(nèi)的蒸壓釜使用單位主要為管樁及加汽混凝土磚生產(chǎn)單位，房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)使用單位的導(dǎo)向性明顯。蒸壓釜企業(yè)的管理層、設(shè)備的管理者、設(shè)備的操作人員流動(dòng)性均非常大。企業(yè)不了解安全管理制度及操作規(guī)程的重要性、對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉、所制定的管理制度操作性不強(qiáng)。個(gè)別企業(yè)在制定相關(guān)制度的過(guò)程中，沒(méi)有將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制融入其中，所制定的相關(guān)制度也沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。

　　（二）設(shè)備不能有效保養(yǎng)

　　轄區(qū)內(nèi)的蒸壓釜使用單位生產(chǎn)條件較為惡劣，蒸壓釜露天經(jīng)受風(fēng)吹、日曬、雨淋，設(shè)備的使用環(huán)境均為高溫高濕，粉塵較大。蒸壓釜的快開(kāi)門(mén)安全聯(lián)鎖保護(hù)裝置容易損壞、失靈。檢查發(fā)現(xiàn)，使用單位對(duì)蒸壓釜及其安全附件的日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，安全聯(lián)鎖保護(hù)裝置失靈、安全附件逾期未校驗(yàn)、設(shè)備系統(tǒng)跑冒滴漏未經(jīng)整改的現(xiàn)象仍然存在。

　?。ㄈ┳鳂I(yè)人員安全意識(shí)淡薄

　　由于轄區(qū)內(nèi)蒸壓釜使用環(huán)境的制約，特種設(shè)備作業(yè)人員流動(dòng)性大、人員素質(zhì)相對(duì)較低、使用單位對(duì)人員的培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致操作設(shè)備的工作人員安全意識(shí)淡薄。在日常工作中，由于快開(kāi)門(mén)安全聯(lián)鎖保護(hù)裝置操作繁瑣，脫鎖時(shí)間較長(zhǎng)，影響生產(chǎn)效率的情況，存在人為拆除或者故意不使用快開(kāi)門(mén)安全聯(lián)鎖裝置的行為。個(gè)別企業(yè)工人為了應(yīng)付檢查，在政府部門(mén)組織檢查時(shí)才開(kāi)啟快開(kāi)門(mén)聯(lián)鎖裝置，待檢查人員一走又恢復(fù)原狀，忽視安全生產(chǎn)的重要性。

　　（四）人員持證上崗不能滿足要求

　　如前項(xiàng)所述，蒸壓釜使用單位的惡劣條件，導(dǎo)致工人的流動(dòng)性很大，個(gè)別企業(yè)在持證特種設(shè)備作業(yè)人員離職的情況下，不能及時(shí)地聘請(qǐng)有資質(zhì)的人員操作設(shè)備，存在作業(yè)人員無(wú)證上崗的情況。

　　監(jiān)管過(guò)程中采取的措施

　　一是對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)地下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》，責(zé)令相關(guān)企業(yè)對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改，并對(duì)整改內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，對(duì)未按要求完成整改的企業(yè)給予行政處罰。同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)的宣貫，增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)，敦促企業(yè)完善相關(guān)管理制度、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

　　二是強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)作業(yè)人員的安全意識(shí)，同時(shí)建議企業(yè)儲(chǔ)備相關(guān)持證操作人員，應(yīng)對(duì)人員流動(dòng)性強(qiáng)的問(wèn)題。明確要求企業(yè)，無(wú)持證人員的情況下不得從事生產(chǎn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員100%持證上崗。確保所使用的快開(kāi)門(mén)壓力容器安全聯(lián)鎖裝置安全可靠，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)操作與核查，并做好相關(guān)記錄。一方面確保蒸壓釜達(dá)到預(yù)定關(guān)閉部位后方可升壓運(yùn)行，另一方面確認(rèn)蒸壓釜內(nèi)部壓力泄放完畢方能開(kāi)門(mén)作業(yè)。

　　三是要求企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)。在設(shè)備安全附件及保護(hù)裝置運(yùn)作正常的情況下，方能投入運(yùn)行。并對(duì)運(yùn)行情況加強(qiáng)巡檢。同時(shí)建議企業(yè)聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位對(duì)設(shè)備的使用情況進(jìn)行年度檢查。

　　四是針對(duì)現(xiàn)行使用的蒸壓釜釜門(mén)結(jié)構(gòu)，建議企業(yè)制作與蒸壓釜釜齒間隙等大等厚鐵楔，在關(guān)閉釜門(mén)的情況下，將鐵楔插入釜齒間隙，用“土辦法”確保蒸壓釜釜門(mén)關(guān)閉到位，防止在帶壓運(yùn)行的過(guò)程中發(fā)生釜門(mén)移動(dòng)，為蒸壓釜的安全運(yùn)行增加保障。

　　監(jiān)管的一些思考

　　從蒸壓釜的使用狀況，我們可以看到我國(guó)特種設(shè)備使用現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。雖然《特種設(shè)備安全法》的出臺(tái)，為特種設(shè)備的監(jiān)管提供了法律的支持與保障，但是在日常的監(jiān)管工作中，特種設(shè)備安全監(jiān)察仍然存在著巨大的壓力。

　　一是設(shè)備的數(shù)量巨大與人員編制不足存在的矛盾。根據(jù)質(zhì)檢總局最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)登記的特種設(shè)備總量達(dá)936.91萬(wàn)臺(tái)；其中：鍋爐64.12萬(wàn)臺(tái)，壓力容器301.12萬(wàn)臺(tái)，氣瓶14387萬(wàn)只，壓力管道89.83萬(wàn)公里，與此同時(shí)，全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員不足1.3萬(wàn)人。特種設(shè)備安全監(jiān)察工作面臨巨大的壓力，可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特種設(shè)備的使用量仍然會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前的監(jiān)管模式，并不能保障足夠的特種設(shè)備安全監(jiān)察力量。

　　二是設(shè)備的種類(lèi)繁多與單一的監(jiān)管模式存在矛盾。特種設(shè)備的種類(lèi)繁多，不同的設(shè)備在不同的生產(chǎn)單位中扮演著不同的角色，特別是承壓類(lèi)的設(shè)備，難以用單一的監(jiān)管模式取得好的效果。且特種設(shè)備安全隱患的整改，并不是瞬間能夠解決的東西。目前的工作流程，往往是日常檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令、隱患的整改跟蹤。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。當(dāng)前特種設(shè)備的監(jiān)察模式，在實(shí)際操作層面存在很多的難題。例如，特種設(shè)備的相關(guān)法律法規(guī)要求，設(shè)備存在隱患時(shí)，要責(zé)令相關(guān)單位消除隱患方能使用。然而，在實(shí)際工作中，往往一個(gè)設(shè)備停用，將導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)的停產(chǎn)，責(zé)令企業(yè)停止設(shè)備的使用，在操作層面存在著巨大的阻力。

　　三是目前特種設(shè)備法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范體系有待完善。在日常監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)“打架”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的制定，不應(yīng)該過(guò)細(xì)、過(guò)死地對(duì)監(jiān)管過(guò)程進(jìn)行硬性規(guī)定，而更應(yīng)該出臺(tái)指導(dǎo)性的、方向性的原則。國(guó)家層面還應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備的相關(guān)文件與規(guī)定及時(shí)進(jìn)行清理，對(duì)一些試用的規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)地修訂，廢除過(guò)時(shí)的、不適應(yīng)時(shí)代要求的規(guī)定。

　　四是目前特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)的宣傳投入不足。國(guó)家對(duì)于特種設(shè)備相關(guān)宣傳還停留在刊發(fā)法律文本、印發(fā)相關(guān)文件、橫掛相關(guān)條幅的“原始階段”，沒(méi)有因勢(shì)利導(dǎo)，從國(guó)家層面出發(fā)，利用新媒體的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全方面多角度的宣傳。好的宣傳能夠提高廣大人民群眾、廣大使用者安全意識(shí)，倒逼企業(yè)、使用單位落實(shí)主體責(zé)任，減輕基層監(jiān)管壓力。在香港的電視廣告中，黃金時(shí)段經(jīng)常能見(jiàn)到電梯使用、公共安全的相關(guān)廣告，而在我們的特種設(shè)備宣傳，卻鮮有見(jiàn)諸主流媒體廣告。也未能在微信、微博等新媒體中，見(jiàn)到我們特種設(shè)備監(jiān)管、使用方面的宣傳。

　　這些年，隨著人們生產(chǎn)、生活水平的提高，特種設(shè)備已大量使用于日常生活，由于其工作性能的特殊性，其安全合理的使用關(guān)乎廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)、生命安全。在以往的特種設(shè)備事故中我們可以看到，事故的產(chǎn)生，更大程度上來(lái)源于“人禍”。目前的特種設(shè)備的各種操作人員，直接決定了設(shè)備的使用安全，但由于其工作流動(dòng)性非常的大，難以做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳與規(guī)范。目前的監(jiān)管模式更偏重于對(duì)設(shè)備的監(jiān)管，而忽略了對(duì)于“人”的宣傳、教育、培訓(xùn)，忽略了對(duì)國(guó)民特種設(shè)備安全使用的教育。如果不轉(zhuǎn)變監(jiān)管的思路，從管“人”入手，確實(shí)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，是很難適應(yīng)新形式下監(jiān)管要求的。

　?。ㄗ髡邌挝唬簭V東省惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年7月刊