歐洲議會(huì)日前通過(guò)了歐洲委員會(huì)提出的議案，準(zhǔn)備制訂新的消費(fèi)品安全規(guī)則及新的產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)察規(guī)則，加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者及提升歐盟一般產(chǎn)品的安全性。在消費(fèi)品安全規(guī)則草案的第七章，訂立了為非食品消費(fèi)品標(biāo)示原產(chǎn)地的責(zé)任。根據(jù)建議條款，生產(chǎn)商及進(jìn)口商必須確保在歐盟市場(chǎng)出售的非食品消費(fèi)品標(biāo)示原產(chǎn)地。在歐盟成員國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以附有“歐盟制造”標(biāo)簽，或標(biāo)明在某一歐盟成員國(guó)生產(chǎn)。

　　值得注意的是，歐洲議會(huì)在歐委會(huì)的議案中加入了一項(xiàng)條款，指明只能以英語(yǔ)標(biāo)示原產(chǎn)地，讓消費(fèi)者容易明白標(biāo)簽內(nèi)容。這項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)簽制度的主要目的在于提升歐盟市場(chǎng)內(nèi)非食品類(lèi)消費(fèi)品的可追溯性，以及提升消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品原產(chǎn)地的關(guān)注。

　　當(dāng)前，生產(chǎn)商投放產(chǎn)品到歐盟市場(chǎng)時(shí)，只須在產(chǎn)品或包裝標(biāo)示若干資料，讓當(dāng)局可以較容易地追查產(chǎn)品的生產(chǎn)商，但這項(xiàng)措施未能有效確保產(chǎn)品安全。歐盟的快速資訊交換系統(tǒng)(RAPEX)顯示，在歐盟成員國(guó)檢獲的危險(xiǎn)品中，約10%未能追查生產(chǎn)商。

　　盡管大多數(shù)生產(chǎn)商已經(jīng)自愿為產(chǎn)品附上標(biāo)示原產(chǎn)地的標(biāo)簽，但歐委會(huì)表示，訂立強(qiáng)制性標(biāo)簽將可大大增強(qiáng)辨別生產(chǎn)商的能力，提升對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)察力度。同時(shí)，產(chǎn)品應(yīng)附有基本的重要資料，讓消費(fèi)者在購(gòu)物時(shí)作出選擇。

　　不過(guò)，并非所有歐盟成員國(guó)都支持上述歐委會(huì)議案。在歐盟理事會(huì)內(nèi)，成員國(guó)對(duì)此意見(jiàn)不一，大部分來(lái)自歐洲南部的成員國(guó)傾向訂立強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽，但歐洲北部的成員國(guó)則強(qiáng)烈反對(duì)。支持歐委會(huì)議案的歐洲議會(huì)議員認(rèn)為，必須訂立強(qiáng)制性標(biāo)簽規(guī)定，藉此為歐盟生產(chǎn)商在國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，由于強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽適用于進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品以及在歐盟生產(chǎn)的產(chǎn)品，所以并不違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。亦有議員認(rèn)為，歐盟透過(guò)實(shí)施強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽制度，可以支持在歐盟進(jìn)行生產(chǎn)業(yè)務(wù)的公司。由于這些公司在創(chuàng)造就業(yè)及推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上舉足輕重，所以，此舉明顯有助歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，支持歐委會(huì)議案的議員重申，大部分公司已在產(chǎn)品或包裝附上原產(chǎn)地標(biāo)簽，所以，附上標(biāo)簽的額外成本有限。

　　雖然歐洲議會(huì)通過(guò)了歐委會(huì)的議案，但少數(shù)議員仍然反對(duì)強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽制度。這些議員認(rèn)為，強(qiáng)制性標(biāo)簽不能夠提升產(chǎn)品的追溯性及安全性。相反，標(biāo)簽只會(huì)有利于若干生產(chǎn)商，加重企業(yè)特別是小型公司的成本。

　　除了原產(chǎn)地標(biāo)簽外，消費(fèi)品安全規(guī)則議案亦規(guī)定，生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商)必須應(yīng)要求向政府主管部門(mén)提供產(chǎn)品安全資料，包括生產(chǎn)商如何在生產(chǎn)過(guò)程中確保產(chǎn)品安全。由于現(xiàn)時(shí)多項(xiàng)法規(guī)都適用于非食品類(lèi)產(chǎn)品，互相重疊，因此，歐委會(huì)有意厘清產(chǎn)品安全的監(jiān)管架構(gòu)及市場(chǎng)監(jiān)察制度。在建議中的市場(chǎng)監(jiān)察規(guī)則下，各類(lèi)產(chǎn)品的安全規(guī)則執(zhí)法措施將會(huì)協(xié)調(diào)一致，預(yù)計(jì)會(huì)減低企業(yè)遵守規(guī)則的成本。建議中的市場(chǎng)監(jiān)察規(guī)則授權(quán)歐委會(huì)采取適用于整個(gè)歐盟的臨時(shí)或永久措施，因此更容易取締在歐盟市場(chǎng)內(nèi)的危險(xiǎn)產(chǎn)品。歐委會(huì)可以根據(jù)情況的嚴(yán)重性，禁止銷(xiāo)售產(chǎn)品，并在市場(chǎng)內(nèi)回收相關(guān)產(chǎn)品。規(guī)則議案將會(huì)轉(zhuǎn)交歐盟理事會(huì)，讓28個(gè)成員國(guó)審議及批準(zhǔn)?！吨袊?guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年7月刊