■文/侯榮貴

　　實施行政處罰要與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當，但施罰也應要按一定的方式、步驟、次序進行，否則，即便罰過相當，也因程序不足或違法而導致作出的行政處罰決定違法而無效。就《中國質量技術監(jiān)督》2014年第4期刊登的《本案罰款幅度算不算改變》一案，筆者認為，剖析此案應在行政處罰程序方面用刀。

　　行政處罰程序是指由行政處罰法規(guī)定的，在行政處罰實施過程中必須遵守的方式、步驟?！吨腥A人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！笨梢?，程序高于實體。之所以如此規(guī)定，不外乎是因為行政處罰直接關系到公民、法人或者其他組織的人身權和財產(chǎn)權，通過行政處罰程序的規(guī)定，起到了對公民、法人或者其他組織合法權益予以保障的作用。

　　行政處罰程序包括行政處罰決定程序和行政處罰執(zhí)行程序（見《行政處罰法》第五章、第六章），在決定程序中規(guī)定了簡易程序和一般程序。但不論是按簡易程序還是按一般程序作出行政處罰決定，在決定之前，行政機關都應當向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，并聽取當事人的陳述、申辯。行政機關的告知應該全面、客觀?；疽笫切姓C關及其行政執(zhí)法人員在實施行政處罰的過程中，將應當讓行政當事人知道的事項，通過合法途徑和有效方式全面主動告知行政當事人。告知的事項大體是：一是應當將認定的有關違法事實告知當事人，使當事人知道因何受罰。二是要說明處罰依據(jù)。法無規(guī)定不施罰，使當事人知道受何法處罰。三是應當告知擬給予的行政處罰決定的內(nèi)容，使當事人知道將受到何種處罰。擬給予的行政處罰決定，不是行政機關的最終的行政處罰決定，告知行為也不會給當事人權益方面帶來不利后果，從法理層面講，對于當事人其沒有法律意義上的約束力。目的無非是讓當事人明白可能承擔不利的法律后果。四是告知權利并聽取意見。應當向當事人交代的權利包括：處罰決定作出之前的陳述權、申辯權、聽證權。因為行政處罰會給當事人權益造成損害，所以在作出行政處罰決定之前必須給當事人發(fā)表意見為自己申辯的機會。對于當事人的意見，必須充分聽取，進行復核,當事人提出的意見正當，應當予以采納。認定當事人的正當意見應以當事人的陳述、申辯是否是緊緊圍繞其“違法行為”展開的，并且陳述、申辯的事實理由是行政機關尚未掌握且能影響對其行為定性、并能開脫其違法行為的有利的意見。而與其行為定性及作出處罰決定無關的狡辯、偽詞等，應視為不當意見，不予采納。行政機關的告知不僅在行政處罰決定之前進行，行政處罰決定作出后告知義務還應繼續(xù)履行。但這次告知當事人的權利是其對行政機關的行政處罰決定不服，可以申請行政復議或提起行政訴訟，但同時還應告知其應在一定的期限內(nèi)履行處罰決定義務。

　　行政處罰決定要通過要式要件即行政處罰決定書方式發(fā)出，如果在此之前相對人放棄陳述、申辯、聽證權，對行政機關作出的行政處罰沒有異議，或者是提出的事實、理由及證據(jù)無助于開脫其違法行為，則行政機關便應適時制作行政處罰決定書并送達。行政處罰決定書所載內(nèi)容應與先前告知的擬行政處罰決定內(nèi)容等部分相一致，但如果行政機關采納了當事人的合理意見，原認定的違法事實、證據(jù)及處罰依據(jù)有出入，改變了行政處罰決定內(nèi)容，顯然，此決定內(nèi)容便與先前告知的內(nèi)容不同，以后廢先，是一個新的行政處罰決定。從執(zhí)法程序角度講，應當重新告知。另外，《質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》也作出相應規(guī)定，即：“案審委改變原認定的違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類及幅度的，應當重新履行行政處罰告知程序”。可見，只要認定的違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類及幅度發(fā)生變化，就應當重新履行行政處罰告知程序。

　　《行政處罰法》規(guī)定了在幾種條件下，行政機關可以依法從輕、減輕或者免于處罰的情形。從輕處罰，是指行政機關在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對違法當事人在幾種可能的處罰方式中選擇較輕的處罰方式或者在一種處罰方式下允許的幅度內(nèi)按較低限進行處罰。從輕處罰便是行政機關在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)行使的自由裁量權，但行使自由裁量權要依法全面考量，不得有其他目的。行使自由裁量權時，要求行政處罰機關在法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，依法擇選最能體現(xiàn)法律正義的選項，以期實現(xiàn)管理目的。幅度，指物體振動或搖擺所展開的寬度，比喻事物變動的大小。處罰幅度是法律、法規(guī)及規(guī)章對違法當事人設定的一個處罰金額額度區(qū)間。如貨值金額1倍至3倍罰款、5萬元以上20萬元以下罰款等，參照《質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》有關條文釋義，處罰幅度內(nèi)任何數(shù)額的變動，都應視為是幅度的變化或改變。

　　鑒于上述，《本案罰款幅度算不算改變》案中，Ａ縣質監(jiān)局將原罰款額10萬元改為5萬元，罰款幅度發(fā)生了改變。

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　　（作者單位：福建省建寧縣質量技術監(jiān)督局）

　　《中國質量技術監(jiān)督》2014年6月刊