■文/何云福

　　“新消法”新增加了關(guān)于“抽查檢驗”以及對應(yīng)的后續(xù)處理措施。本文詳細(xì)分析了“抽查檢驗”與“監(jiān)督抽查”的關(guān)系，認(rèn)為“抽查檢驗”的規(guī)定是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的新發(fā)展，同時也將促進監(jiān)督抽查制度的持續(xù)完善，并將進一步提高行政部門保護消費者權(quán)益舉措的有效性。

　　《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱“新消法”）于2013年10月進行了修訂，并且自2014年3月15日起正式施行?！靶孪ā奔哟罅讼M者權(quán)益的保護力度，并且在第四章“國家對消費者合法權(quán)益的保護”中新增加了關(guān)于“抽查檢驗”以及對應(yīng)的后續(xù)處理措施。實施“抽查檢驗”的新規(guī)定，成為新消法的亮點之一。筆者認(rèn)為，“抽查檢驗”的規(guī)定是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的新發(fā)展，同時也將促進監(jiān)督抽查制度的持續(xù)完善，并將進一步提高行政部門保護消費者權(quán)益舉措的有效性。

　　“抽查檢驗”發(fā)展了監(jiān)督抽查制度

　　“新消法”增加了“抽查檢驗”的規(guī)定，即新消法第三十三條第一款規(guī)定，“有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)進行抽查檢驗，并及時向社會公布抽查檢驗結(jié)果?！比绾卫斫狻俺椴闄z驗”的內(nèi)涵，一種觀點認(rèn)為，“抽查檢驗”是一種特有制度，僅僅指工商行政管理部門實施的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗。另一種觀點認(rèn)為，“抽查檢驗”是一種制度的概括，涵蓋了工商行政管理部門實施的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查以及其他行政部門實施的各類抽查檢驗。筆者認(rèn)為，后一種觀點的理解更符合“新消法”的立法本意。從法律法規(guī)條文的內(nèi)在一致性分析，“新消法”第三十三條規(guī)定的“抽查檢驗”，其實施主體為“有關(guān)行政部門”，應(yīng)當(dāng)與其他條款中的“各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門”相對應(yīng)。例如《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》中，對消費者投訴的處理也是“有關(guān)行政部門”共同實施的，該條文不僅未排除工商行政管理部門以外的行政部門處理消費者投訴，而且“新消法”新增規(guī)定，“消費者向有關(guān)行政部門投訴的，該部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)，予以處理并告知消費者”，強化了相關(guān)行政部門在維護消費者權(quán)益方面的職責(zé)。

　　“新消法”關(guān)于“抽查檢驗”的規(guī)定，是對《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）“監(jiān)督抽查”制度的新發(fā)展?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定了監(jiān)督抽查制度是政府對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的一項重要制度。監(jiān)督抽查制度實施29年來，保持旺盛的生命力，對發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，評價產(chǎn)品質(zhì)量狀況，保護消費者合法權(quán)益，起到不可替代的積極有益作用?！靶孪ā苯梃b了《產(chǎn)品質(zhì)量法》中監(jiān)督抽查的制度設(shè)計，新創(chuàng)設(shè)了“抽查檢驗”制度，并不是對原有制度的否認(rèn)，而是對已有經(jīng)驗的總結(jié)和提升?！俺椴闄z驗”體現(xiàn)和發(fā)展了監(jiān)督抽查制度的內(nèi)容，強調(diào)了有關(guān)行政部門采取抽查檢驗的措施，在保護消費者合法權(quán)益中起到重要作用，并將通過各行政部門對“抽查檢驗”規(guī)定的細(xì)化，豐富和發(fā)展國家保護消費者合法權(quán)益的措施。

　　促進監(jiān)督抽查制度的完善

　　“新消法”實施后，質(zhì)監(jiān)部門作為“抽查檢驗”的重要實施部門，應(yīng)當(dāng)勇?lián)負(fù)?dān)，直面挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)以保護消費者權(quán)益為著眼點，探索建立起消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查的特有新機制。正如國家質(zhì)檢總局一位領(lǐng)導(dǎo)指出，要更加主動地深化監(jiān)督抽查制度改革，不斷地提高監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性和有效性。在維護監(jiān)督抽查基本制度要求的基礎(chǔ)上，通過各項具體工作模式的設(shè)計，持續(xù)完善監(jiān)督抽查制度，適應(yīng)新形勢下的新要求。

　　一是貼近消費者，將日用消費品作為監(jiān)督抽查重點，擴展電子商務(wù)領(lǐng)域抽查。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》和“新消法”的要求，要突出消費品質(zhì)量安全監(jiān)管。從抽查計劃、抽查方案制定開始，廣泛征求消費者、消費者協(xié)會等方方面面的意見，將消費者關(guān)注的消費品列為重點，切實加大消費品抽查力度，突出抽查涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的重要安全項目，突出消費者關(guān)心的質(zhì)量指標(biāo)。對消費者越來越多采取的網(wǎng)上購物，及時關(guān)注，將抽查領(lǐng)域擴展到電子商務(wù)產(chǎn)品，加強電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，保護廣大網(wǎng)購消費者的合法權(quán)益。

　　二是改進抽查樣品的獲取方式，貼近消費者直觀感受。消費者對監(jiān)督抽查的結(jié)果是否認(rèn)可，是評價監(jiān)督抽查工作有效性的重要依據(jù)。因此，在樣品的采集方式上，探索突破生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者免費提供樣品的既有模式，逐步采取更加靈活多樣的方式，如采取流通領(lǐng)域購買樣品、網(wǎng)店直接購買樣品、消費者你送我檢或以消費者身份訂貨后廠家送貨等方式取得相關(guān)的檢驗樣品，保證樣品的真實可靠和樣品的代表性。

　　三是以消費者利益為中心，突出監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題的功能。監(jiān)督抽查承擔(dān)著評價產(chǎn)品質(zhì)量狀況的功能，同時也承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的功能。在開展監(jiān)督抽查等“抽查檢驗”時，要體現(xiàn)“新消法”的精神，以解決消費者投訴集中的質(zhì)量問題為重點任務(wù)，以打擊假冒偽劣產(chǎn)品為重點目標(biāo)，查找產(chǎn)品質(zhì)量問題，維護消費者的利益不受到侵害。通過實施消費品監(jiān)督抽查，從發(fā)現(xiàn)一個產(chǎn)品的質(zhì)量問題，到查處一批產(chǎn)品的質(zhì)量問題，直至促進整個消費品行業(yè)的質(zhì)量提升，切實保障整個社會的消費安全。

　　四是建立監(jiān)督抽查結(jié)果反溯生產(chǎn)企業(yè)機制，支持消費者向生產(chǎn)企業(yè)追溯。發(fā)揮監(jiān)督抽查在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)均可實施抽樣以及“源頭監(jiān)管”的優(yōu)勢，以與消費者直接密切相關(guān)的流通環(huán)節(jié)為抽查重點領(lǐng)域。在流通領(lǐng)域開展監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題應(yīng)反溯到生產(chǎn)企業(yè)，查找問題發(fā)生的原因，督促企業(yè)實施整改。要求企業(yè)切實履行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，建立“消費直通車”，支持消費者直接向生產(chǎn)企業(yè)投訴或要求賠償，探索督促生產(chǎn)企業(yè)集中性解決消費權(quán)益糾紛的模式，最大限度地維護消費者利益。

　　五是加大監(jiān)督抽查后續(xù)處理的力度，切實保護消費者利益?！靶孪ā钡谌龡l第二款規(guī)定了商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的具體處理措施。這些新增加的規(guī)定，對做好監(jiān)督抽查后續(xù)處理工作有著積極的啟發(fā)，要根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，綜合采取公告、通報、整改、收回、復(fù)查、行政處罰、移交移送等舉措，切實維護消費者合法權(quán)益。對涉及監(jiān)督抽查不合格的，經(jīng)調(diào)查存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，依據(jù)“新消法”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營者采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)等措施。經(jīng)營者拒絕或者拖延有關(guān)行政部門責(zé)令對缺陷商品或者服務(wù)采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施的，依據(jù)新消法第五十六條規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　六是開展消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，為消費者筑起質(zhì)量安全屏障。在開展日用消費品監(jiān)督抽查的同時，充分采集消費品存在的質(zhì)量風(fēng)險因子。對由于產(chǎn)品的缺陷、瑕疵或缺失恰當(dāng)?shù)臋z驗標(biāo)準(zhǔn)、評價方法等原因，可能導(dǎo)致對人體健康和人身、財產(chǎn)安全的不良影響的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，可以結(jié)合監(jiān)督抽查，通過采樣和檢測，對消費品質(zhì)量安全風(fēng)險進行分析和評估，發(fā)布風(fēng)險預(yù)警和消費提示，破除行業(yè)潛規(guī)則，保障廣大消費者的健康安全。

　　綜上所述，“新消法”的頒布實施，充分體現(xiàn)著國家對消費者權(quán)益保護的重視，作為政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取更強有力的舉措保護消費者的合法權(quán)益。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，體現(xiàn)“抽查檢驗”在保護消費者權(quán)益上的作用，是新時期質(zhì)監(jiān)部門有效履行職責(zé)的必然要求。國家質(zhì)檢總局正在加緊制定關(guān)于加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見。筆者認(rèn)為，為維護消費者的權(quán)益，當(dāng)前消費品安全立法全面啟動尚有難度時，亟需及時制定消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合“新消法”的實施，從保護消費者權(quán)益角度，根據(jù)消費品監(jiān)督抽查的特點，將上述消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查特有做法通過制度形式加以明確，有利于落實“新消法”關(guān)于“抽查檢驗”的要求，同時也有利于各行政部門依據(jù)各自的職責(zé)實施“抽查檢驗”之間的溝通協(xié)調(diào)，避免“抽查檢驗”的重復(fù)和沖突，最大限度地維護消費品質(zhì)量安全，保護廣大消費者的權(quán)益。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷虾Ｊ匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年6月刊