■文/祝衛(wèi)國  王炳新

　　目前特種設備綜合檢驗機構（以下簡稱：特檢機構）不僅從事特種設備法定檢驗，還從事相關領域的委托檢驗。依法取得相應資質(zhì)是開展檢驗檢測的前提，嚴格在資質(zhì)范圍內(nèi)開展檢驗檢測，才能保障結果有效。由于各種資質(zhì)設立所依據(jù)的法律法規(guī)不同、取得方式不同、資質(zhì)適用范圍要求不同，容易在業(yè)務、質(zhì)量、報告出具等方面出現(xiàn)紕漏，影響檢驗檢測結果的效力和單位公信力。因此，明晰各項資質(zhì)的管理要求，合理規(guī)劃資質(zhì)項目，有利于機構在開拓業(yè)務、提高能力的同時做到依法檢驗。

　　檢驗檢測資質(zhì)類型

　　特檢機構常見資質(zhì)主要包括特種設備領域資質(zhì)及其未能覆蓋的、開展檢測所必須的資質(zhì)，以及為提高機構能力而需取得的資質(zhì)。

　　1.特種設備相關資質(zhì)

　　依據(jù)特種設備法律、法規(guī)設立，由特種設備安全監(jiān)督管理部門核準、授權或委托，以證書或公告的方式向社會公示。

　　1.1檢驗資質(zhì)?！吨腥A人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》）第五十條規(guī)定，從事監(jiān)督檢驗、定期檢驗的檢驗機構，以及為生產(chǎn)、經(jīng)營、使用提供檢測服務的檢測機構應經(jīng)過特種設備安全監(jiān)督管理部門核準方可從事檢驗。核準按照TSGZ7001-2004《特種設備檢驗檢測機構核準規(guī)則》（含第1、2、3號修改單）（以下簡稱《核準規(guī)則》）進行，《特種設備安全法》規(guī)定的檢驗機構在《核準規(guī)則》中按照可以開展檢驗的設備類型的不同分為綜合檢驗機構、氣瓶檢驗機構、安全閥校驗機構，綜合檢驗機構可以覆蓋氣瓶和安全閥檢驗；綜合檢驗機構按照可以從事的業(yè)務范圍分為自檢機構和非自檢機構，自檢機構只從事本單位一定范圍內(nèi)特種設備定期檢驗；非自檢機構按照服務區(qū)域中特種設備密度和數(shù)量分為甲、乙、丙三類，乙類、丙類機構只能在省級質(zhì)監(jiān)部門限定的區(qū)域內(nèi)從事檢驗。

　　對于綜合檢驗機構，《核準規(guī)則》按照特種設備類別、品種和關鍵參數(shù)分設監(jiān)督檢驗和定期檢驗資質(zhì)項目，在機構資格、規(guī)模等基礎條件要求基礎上，規(guī)定了各資質(zhì)項目應具備的人員、設備資源條件。因此，特檢機構必須持續(xù)具備符合要求的資源條件并在批準的領域和范圍內(nèi)開展檢驗。

　　1.2 型式試驗資質(zhì)?！短胤N設備安全法》第二十條規(guī)定，特種設備型式試驗應經(jīng)核準的檢驗機構進行。型式試驗機構核準按照TSGZ7004-2011《特種設備型式試驗機構核準規(guī)則》進行，資質(zhì)項目設置和資源條件要求與綜合檢驗機構核準方式相近。

　　1.3檢測資質(zhì)?！短胤N設備安全法》規(guī)定的檢測機構在《核準規(guī)則》中指無損檢測機構。《核準規(guī)則》按照特種設備無損檢測方法分設8個檢測資質(zhì)項目，規(guī)定了機構應具備的基本條件和人員、設備等專項資源條件，并規(guī)定無損檢測機構不得從事與其利益有關聯(lián)的綜合檢驗機構監(jiān)督檢驗范圍內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)（包括：設計、制造、安裝、改造和維修）的無損檢測。持有檢驗資質(zhì)的綜合檢驗機構如從事特種設備單項無損檢測，應取得無損檢測資質(zhì)；取得無損檢測資質(zhì)也不得從事與自身監(jiān)督檢驗業(yè)務相關的無損檢測。

　　1.4設計文件鑒定?！短胤N設備安全法》第二十條規(guī)定，鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、大型游樂設施的設計文件，應當經(jīng)負責特種設備安全監(jiān)督管理部門核準的檢驗機構鑒定，方可用于制造?，F(xiàn)行安全技術規(guī)范中，TSGG001-2012《鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》、TSGG1001-2004《鍋爐設計文件鑒定管理規(guī)則》等規(guī)范對設計文件鑒定機構也提出了核準或授權要求，但國家尚未實施，國家質(zhì)檢總局在每年年初以公告的形式公布總局授權的設計文件鑒定機構，而各地目前實際承擔設計文件鑒定的機構，缺少相應的資質(zhì)依據(jù)。

　　在鍋爐設計文件鑒定方面，國家質(zhì)檢總局2011年頒布《鍋爐設計文件節(jié)能審查辦法（試行）》（國質(zhì)檢特函〔2011〕135號），規(guī)定鍋爐節(jié)能審查工作由鍋爐設計文件鑒定機構承擔。因此，承擔鍋爐設計文件鑒定的機構應同時具有安全性能鑒定和節(jié)能鑒定兩項資質(zhì)。

　　1.5鍋爐能效測試。包括在用鍋爐能效測試和鍋爐定型產(chǎn)品能效測試兩種資質(zhì)類型。國家質(zhì)檢總局2009年印發(fā)的《關于加強特種設備檢驗檢測機構工業(yè)鍋爐能效測試服務能力建設的通知》（質(zhì)檢特函〔2009〕93號）和2010年印發(fā)的《關于貫徹執(zhí)行<鍋爐節(jié)能技術監(jiān)督管理規(guī)程>和<工業(yè)鍋爐能效測試與評價規(guī)則>的有關意見》(質(zhì)檢特函〔2010〕85號)，規(guī)定對這兩種資質(zhì)由符合條件的機構自愿申請，國家質(zhì)檢總局確定后進行公布。申請條件中除包含資源條件要求外，還要求申請單位應取得國家或省級計量認證并覆蓋鍋爐能效測試項目。

　　2．實驗室資質(zhì)認定資質(zhì)

　　國家質(zhì)檢總局頒布的《實驗室和檢查機構資質(zhì)認定管理辦法》規(guī)定向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的實驗室和檢查機構應當通過資質(zhì)認定。資質(zhì)認定的形式包括計量認證和審查認可，審查認可包括審查驗收和依法授權。特檢機構開展特種設備法定檢驗和無損檢測之外的檢驗檢測服務，應通過實驗室資質(zhì)認定。

　　實驗室資質(zhì)認定評審按照《實驗室資質(zhì)認定評審準則》進行，包括檢測和校準兩種技術活動，特檢機構一般不從事校準活動。實驗室資質(zhì)認定的申請、評審和發(fā)證按照產(chǎn)品進行，是對實驗室按照產(chǎn)品標準，依據(jù)規(guī)定的檢測標準、方法對產(chǎn)品相關參數(shù)進行檢測的能力進行認定。認定是針對具體的產(chǎn)品而不是檢測方法，與特種設備檢驗檢測資質(zhì)核準有較大區(qū)別。

　　2.1計量認證。計量認證是國家通過計量法規(guī)，對為社會出具公證數(shù)據(jù)的實驗室進行強制考核的一種手段，屬政府行政許可行為。計量認證資質(zhì)以證書和通過認證項目表的方式公布。通過項目表列出了通過項目名稱、依據(jù)標準及限制范圍，不得超出范圍進行檢測。

　　2.2依法授權。審查認可是政府質(zhì)量管理部門對依法設置或授權承擔產(chǎn)品質(zhì)量檢驗任務的質(zhì)檢機構設立條件、界定任務范圍、檢驗能力考核、最終驗收（授權）的強制性管理手段，通過審查認可才能承擔產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、仲裁檢驗任務。依法授權批準項目的范圍一般小于等于計量認證批準項目，在申請和評審時可一并進行，資質(zhì)的公布方式與計量認證相同。

　　3．實驗室認可資質(zhì)

　　實驗室認可是認可機構對實驗室有能力進行規(guī)定類型檢測/校準所給予的一種正式承認，不是強制性的，但國家鼓勵實驗室進行認可，獲得認可的實驗室出具的報告可以獲得簽署互認協(xié)議方國家和地區(qū)認可機構的承認。實驗室認可與實驗室資質(zhì)認定的評審準則和認可方式相似，可結合取得資質(zhì)。

　　4．檢查機構認可資質(zhì)

　　檢查不同于檢測和校準，是指對產(chǎn)品設計、產(chǎn)品、服務、過程或工廠的核查，并確定其相對與特定要求的符合性，或在專業(yè)判斷的基礎上，確定相對于通用要求的符合性。與實驗室認可一樣，檢查機構認可不具強制性，主要是申請機構為獲得簽署互認協(xié)議方國家和地區(qū)認可機構的承認。如果同時申請實驗室認可，可以結合進行。

　　對于承擔國家質(zhì)檢中心建設的特檢機構，實驗室資質(zhì)認定、實驗室認可和檢查機構認可是必須同時具備的資質(zhì)。

　　5．其他資質(zhì)

　　特檢機構根據(jù)業(yè)務開展需要，涉及到其他行業(yè)管理部門設置的檢驗檢測資質(zhì)，如：司法鑒定、安全生產(chǎn)檢測檢驗、建設工程質(zhì)量檢測等。這些資質(zhì)的要求一般與實驗室資質(zhì)認定或?qū)嶒炇艺J可接近，可以合并管理。

　　各項資質(zhì)分析

　　1．特種設備檢驗檢測資質(zhì)適用范圍

　　特種設備檢驗不同于一般意義上的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗?！短胤N設備安全法》第二十五條規(guī)定的監(jiān)督檢驗是在生產(chǎn)單位自檢合格基礎上進行的過程監(jiān)督和滿足基本安全要求的符合性驗證；第四十條規(guī)定的定期檢驗，是在受檢設備檢驗狀態(tài)下按照安全技術規(guī)范的規(guī)定對設備安全狀態(tài)進行的符合性驗證活動。特種設備檢驗對象僅限于法定范圍內(nèi)的特種設備；檢驗的依據(jù)是安全技術規(guī)范，而不是標準，標準只有被安全技術規(guī)范引用才能成為檢驗依據(jù)；檢驗只涉及基本安全要求和安全狀況，不覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量的全部要求。

　　而《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《標準化法》規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，檢驗依據(jù)是標準（一般是產(chǎn)品標準），在《實驗室資質(zhì)認定評審準則》中也對檢測方法有相應的要求。標準是對產(chǎn)品質(zhì)量的全面要求，不僅是安全性能，盡管安全性能對于特種設備產(chǎn)品至關重要。

　　因此，特種設備檢驗不能替代產(chǎn)品質(zhì)量檢驗。反言之，需要進行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的項目，不能僅依據(jù)特種設備檢驗資質(zhì)。另外，不在安全技術規(guī)范規(guī)定范圍內(nèi)，或者僅依據(jù)安全技術規(guī)范的部分規(guī)定進行的檢驗，也不屬于特種設備檢驗，也不能依據(jù)特種設備檢驗資質(zhì)。

　　特種設備檢驗資質(zhì)的適用范圍應該按照以下順序確定：受檢設備或部件在現(xiàn)行《特種設備目錄》中；有現(xiàn)行的安全技術規(guī)范；符合資質(zhì)證書中注明的檢驗類型和設備類別、品種、人員資質(zhì)、數(shù)量，設備狀態(tài)、精度，滿足安全技術規(guī)范要求。

　　特種設備無損檢測資質(zhì)適用于對現(xiàn)行《特種設備目錄》中規(guī)定的特種設備或部件，在生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)，依據(jù)相應安全技術規(guī)范引用的標準，使用資質(zhì)證書規(guī)定的檢測方法進行的檢測。超出以上范圍的檢測，不適用于特種設備無損檢測資質(zhì)。

　　2.實驗室資質(zhì)認定資質(zhì)適用范圍

　　對于不在特種設備檢驗檢測資質(zhì)范圍內(nèi)的檢驗檢測項目，應當取得計量認證資質(zhì)。特檢機構開展的常壓容器、?；烦汗捃嚈z驗，材料理化測試，特種設備能效測試等業(yè)務須通過計量認證才能對外出具報告。

　　特檢機構從事產(chǎn)品監(jiān)督檢驗、仲裁檢驗和法院委托檢驗應取得審查認可（授權）資質(zhì)。《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，仲裁機構或人民法院委托檢驗的機構應經(jīng)審查認可；《標準化法》規(guī)定經(jīng)審查認可的檢驗機構可對產(chǎn)品是否符合標準進行檢驗，處理產(chǎn)品是否符合標準的爭議，以經(jīng)審查認可的檢驗機構的檢驗數(shù)據(jù)為準；《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗應由經(jīng)考核合格的質(zhì)量檢驗機構在授權范圍內(nèi)進行檢驗。

　　特檢機構不同于依法設置的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，對其審查認可一般采取依法授權的形式，與國家質(zhì)檢中心審查認可相同。

　　3．實驗室認可和檢查機構認可適用范圍

　　實驗室認可和檢查機構認可不是強制的，既像實驗室資質(zhì)認定一樣適用于第三方檢驗檢測機構，同時也適用于第一方和第二方機構。通過實驗室和檢查機構資質(zhì)認定的目的主要是規(guī)范管理和獲得檢驗檢測結果的國際互認，不能單獨依據(jù)通過的項目開展業(yè)務和出具報告。

　　合理規(guī)劃資質(zhì)

　　在資質(zhì)項目申請階段進行合理規(guī)劃，是降低各項管理成本，防止超范圍檢驗和資質(zhì)使用混亂的有效措施。同時，合理規(guī)劃資質(zhì)項目可以通過其他資質(zhì)來彌補特種設備檢驗資質(zhì)在檢測方法管理方面的不足，保障檢驗檢測結果準確、可靠。

　　1．資質(zhì)規(guī)劃思路

　　特檢機構取得資質(zhì)是將檢驗能力轉化為可依法對外提供檢驗檢測服務項目的必須過程。通過研究開發(fā)，形成能夠符合規(guī)范、標準的檢驗檢測方法；根據(jù)客戶需求和對產(chǎn)品安全性能、質(zhì)量要求的把握，通過檢驗檢測方法的組合形成檢驗檢測能力；按照相關資質(zhì)取得所依據(jù)準則的要求，設置業(yè)務項目；按照法規(guī)要求申請取得相應資質(zhì)，形成資質(zhì)項目；再根據(jù)管理需要和業(yè)務發(fā)展需要，申請取得其他資質(zhì)。

　　這樣可以在發(fā)揮資源作用和技術能力的同時，通過認證來規(guī)范內(nèi)部管理，并使取得的資質(zhì)具有更廣泛的適用性。在申請取得資質(zhì)時，預留必要的儲備是必要的，切忌盲目增加資質(zhì)，以及資質(zhì)項目交叉帶來管理困難，造成使用混亂。

　　2．特檢機構資質(zhì)規(guī)劃

　　一是特種設備檢驗、型式試驗和設計文件鑒定與檢查性質(zhì)接近，因此特種設備核準項目可通過檢查機構認可來規(guī)范管理，彌補核準在檢驗檢測方法管理方面的不足。二是特種設備檢驗、型式試驗中采用的檢測項目、無損檢測項目、按照計量認證申請資質(zhì)。三是不在現(xiàn)行《特種設備目錄》中產(chǎn)品的檢驗檢測項目，申請計量認證。四是結合計量認證，對可能承擔產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、仲裁檢驗的產(chǎn)品，申請依法授權資質(zhì)。五是已經(jīng)通過計量認證的項目，同時申請實驗室認可。六是以通過計量認證的項目為基礎申請鍋爐能效測試項目，以及其他機構設立的檢驗檢測資質(zhì)。

　　日常管理與規(guī)范使用

　　依法檢驗檢測應嚴格執(zhí)行資質(zhì)證書規(guī)定的范圍。在多種資質(zhì)并行的情況下雖然通過合理規(guī)劃，能夠減少管理環(huán)節(jié)，但仍需通過加強日常管理來予以保障。

　　一是建立統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系。不同資質(zhì)所要求建立的質(zhì)量管理體系在管理要素和技術要素的具體要求方面有所不同，在建立體系時，盡量合并相關要素的不同要求，按照最嚴格的規(guī)定來制定體系。二是在質(zhì)量管理體系運行中，兼顧各種資質(zhì)認可的不同要求，在相關環(huán)節(jié)統(tǒng)一工作要求和記錄。如：關鍵崗位人員任命、授權簽字人任命、分包要求、方法選擇、設備管理等等。三是充分了解客戶需求，準確識別檢驗檢測需求所應依據(jù)的資質(zhì)要求，采用相應資質(zhì)項目開展檢驗檢測。如：特種設備定期檢驗中應客戶要求增加超出定期檢驗規(guī)則要求的檢測項目或檢測工作量，超出的部分不屬于特種設備檢驗資質(zhì)，應按無損檢測或計量認證資質(zhì)管理。四是通過信息化管理措施規(guī)范報告出具和認證標志使用。在檢驗報告上使用CMA、CAL、CNAS、ILAC等認證標志應嚴格遵守認可機構的規(guī)范和要求，如果報告內(nèi)容與認可范圍不一致，報告不僅無效，機構還要承擔相應責任。對于大型特檢機構，資質(zhì)數(shù)量較多，管理難度較大，應通過信息化管理手段來規(guī)范報告出具和認證標注管理。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省特種設備檢驗研究院）

　　《中國質(zhì)量技術監(jiān)督》2014年6月刊