■文/張 帷

　　隨著社會的進步和發(fā)展，人們對于生活品質(zhì)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護等方面的要求不斷提高，檢測行業(yè)作為提供技術(shù)支持的行業(yè)，無論是在檢測技術(shù)上以及在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上都得到了大規(guī)模的發(fā)展。

　　據(jù)調(diào)查我國目前國有、民營和外資檢測機構(gòu)共有近24100家，涉及25個行業(yè)。其中國有事業(yè)性檢測機構(gòu)在中國31個省、市、自治區(qū)以及下屬市/縣級行政區(qū)域均設(shè)有檢測機構(gòu)和代表處，由不同職能的政府部門投資建設(shè)并主管，為事業(yè)單位編制，主要針對國內(nèi)市場產(chǎn)品從事政府強制性檢測任務(wù)，下屬于質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)境保護、交通、農(nóng)業(yè)等部門。其中以質(zhì)檢系統(tǒng)所屬的檢測機構(gòu)數(shù)量最多，達到3500多家，占全部檢測機構(gòu)數(shù)量的14.5％。質(zhì)檢系統(tǒng)事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟體制下，按照上下對口的規(guī)則設(shè)立的，隸屬于質(zhì)檢行政機關(guān)，提供質(zhì)量檢驗、計量測試和標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)服務(wù)。絕大多數(shù)國有檢測機構(gòu)的規(guī)模較小、檢測項目單一、業(yè)務(wù)范圍限于局部區(qū)域及所屬行業(yè)部委。由于長期的壟斷地位造成市場服務(wù)意識僵硬、缺乏品牌影響力和競爭力，自主擴張能力較差，盈利能力不足。

　　民營和外資檢測機構(gòu)主要分布在中國沿海地區(qū)，并主要服務(wù)于出口檢測市場。相比國有事業(yè)性檢測機構(gòu)，民營和外資檢測機構(gòu)經(jīng)營體制更靈活，市場化程度更高，根據(jù)市場需求及時調(diào)整和擴大自身的檢測范圍，擴張能力較強。民營檢測機構(gòu)相對外資檢測機構(gòu)具有本地化優(yōu)勢，決策高效，在全國營銷網(wǎng)絡(luò)擴張更為快捷，為客戶提供本地化服務(wù)?？v觀世界范圍內(nèi)的檢測市場，還是以歐美的檢測機構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位。而國內(nèi)的檢測市場則是國有檢測機構(gòu)處于壟斷地位，外資檢測機構(gòu)實力雄厚，但是以華測檢測為代表的民營第三方檢測機構(gòu)也已形成規(guī)模，成為國內(nèi)檢測市場的一股新興力量。

　　時至今日，我國正在大規(guī)模的推進事業(yè)單位改革，對國有事業(yè)性檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展，影響深遠(yuǎn)。按照《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》：“事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機制體制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷地滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。到2015年事業(yè)單位改革的階段性目標(biāo)是，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能，事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化?！?br />
　　改革的目的最終是“滿足社會共同需要”，提高公共服務(wù)公職人員的勞動積極性，提高公共部門提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，不是簡單的精簡機構(gòu)，精簡人員，降低行政成本。長期以來，我們習(xí)慣于把檢驗檢測作為執(zhí)法的憑據(jù)。從基層的情況看，質(zhì)檢系統(tǒng)的機構(gòu)一般都不愿意走出“事業(yè)”的圍墻，從根本上還沒有把對檢驗檢測的認(rèn)識從事業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不是靠技術(shù)和服務(wù)主動參與市場競爭，而是靠行政或國家計劃開展檢驗檢測工作。要推進市場化運營，應(yīng)主要解決“體制機制”問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，建立和完善激勵機制，提升市場競爭能力，提高國有檢測機構(gòu)在市場的份額。

　　看清行業(yè)市場布局，審時度勢，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補不足，在改革中加速發(fā)展。檢測機構(gòu)走入市場，參與市場競爭已是必然，那么國有檢測機構(gòu)的優(yōu)勢又在何方呢？其一，國有事業(yè)單位是我們國家提供公共服務(wù)的主體，70%以上人員是高知、高管，可以說是民族的精英分子，通過層層考試把關(guān)選拔上來的優(yōu)秀群體。而人才是檢測機構(gòu)是否具有核心競爭力的關(guān)鍵因素。檢測行業(yè)與一般行業(yè)不同，是人力和技術(shù)密集的行業(yè)，技術(shù)人才是競爭的核心，因為檢測行業(yè)的核心產(chǎn)品是檢測數(shù)據(jù)和檢測報告，其質(zhì)量極其依賴人才。其二，長期服務(wù)于政府部門，熟悉國內(nèi)有關(guān)對檢驗機構(gòu)和檢測市場管理的有關(guān)政策、法規(guī)。其三，長期的行政級別管理，嚴(yán)格受控于國家行政機關(guān)管理制度，有嚴(yán)格的審查評審制度。很多實驗技術(shù)管理已與國際接軌，取得了ISO/IEC17025認(rèn)可。其四，長期服務(wù)于地方經(jīng)濟，對于各行業(yè)國內(nèi)動態(tài)較為了解。參與制定國標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)，熟悉產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)量控制點、檢測方法，服務(wù)地方經(jīng)濟適應(yīng)性強，了解企業(yè)所需。其五，中國的國情是老百姓在很多情況下更信賴政府，這與國外不同。百姓對“國”字頭的企業(yè)，更信賴，覺得可靠。對國有檢測機構(gòu)出據(jù)的報告，存在普遍的認(rèn)可。

　　因此，在國有檢測機構(gòu)即將走入市場加入競爭行列的今天，我們不能只看到問題、看到困難，如何走出一條國有檢測機構(gòu)發(fā)展之路，建立中國自有的檢測品牌，占領(lǐng)世界檢測市場是中國質(zhì)檢人的共同的目標(biāo)。

　　（作者單位：天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測技術(shù)研究院）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年6月刊