■文/丁玉萍

　　陜西省西安市質監(jiān)局針對行政執(zhí)法中存在的不作為、慢作為、亂作為和投訴舉報受理不認真、現場查核不仔細、法規(guī)應用不準確、執(zhí)法力度不到位、辦案信息不共享、文書檔案不規(guī)范、案件程序不閉合和執(zhí)法監(jiān)督不陽光等問題，在廣泛調研分析的基礎上，投資80多萬元，研發(fā)出集執(zhí)法程序、投訴舉報受理、現場檢查、法律法規(guī)、處罰標準、案件審理、后續(xù)監(jiān)管和效能監(jiān)察為一體的行政執(zhí)法軟件，并購置便攜式快速檢測儀、筆記本電腦、打印機和錄音筆等設備統(tǒng)一配發(fā)給有執(zhí)法任務的基層單位。經過半年多的籌備和試運行，成效明顯，目前已在本系統(tǒng)全面推開。這無疑對提升行政執(zhí)法質量和效率是個保證和促進。作為市局和相關基層單位，接下來引導大家正確對待，認真組織實施，建立工作機制，加大管理力度，強化人員培訓，不斷完善提高，使用好、維護好并最大限度發(fā)揮好這些設備的最佳效能，就顯得格外的重要和必要，也將是今后長時期里必須解決好的問題。

　　思想先行，立志改革創(chuàng)新

　　當前，我國全面深化改革正處在深水區(qū)和攻堅階段，行政執(zhí)法工作也不例外。隨著市場經濟和高科技形勢的不斷發(fā)展，不法分子制假售假的手段也趨于智能化和隱蔽化。查處假冒偽劣單靠以前那種看外觀、用手摸、憑感覺、重處罰的老方法已經不適應當前形勢任務的需要。要通過學習教育，促進大家認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，解放思想，立足實際，全面實施對行政執(zhí)法工作的改革創(chuàng)新。要克服不求進取、固步自封、得過且過等模糊認識，真正把思想統(tǒng)一到執(zhí)法手段必須改革，辦案方式必須創(chuàng)新上來，把精力投入到提升執(zhí)法質量和效率之中；要堅持用戰(zhàn)略考量和法治思維，積極探索執(zhí)法打假工作的新途徑、新方法；要大力推行用新的技術手段解決假冒偽劣屢禁不止、效率低下和透明度不高的深層次問題，推動行政執(zhí)法工作再上新臺階。采用新執(zhí)法軟件和檢測設備，利用科技手段實行技術執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法，正是基于對以往行政執(zhí)法的經驗教訓進行總結分析而優(yōu)化出的一種先進方法，是行政執(zhí)法工作貫徹落實三中全會關于全面深化改革決定的具體行動，也是對行政執(zhí)法方式方法進行改革創(chuàng)新的重要組成部分。各執(zhí)法單位要站在又好又快發(fā)展的高度，組織大家積極參與，攻堅克難，常抓不懈，抓出成效，不斷地開創(chuàng)行政執(zhí)法工作新局面。各執(zhí)法人員要提高認識，端正態(tài)度，身體力行，主動作為，充分發(fā)揮好個人的聰明才智。通過大家的共同努力，真正把這項改革做到位，把這項創(chuàng)新抓到底，并取得預期效果。

　　建章立制，實施規(guī)范管理

　　先進的工作模式只有賦予規(guī)范的管理才能產生事半功倍的效果。針對采用新執(zhí)法軟件和檢測設備，具有專業(yè)性、技術性強和對操作人員自身素質要求高以及開始應用由于不熟悉而感到比較麻煩的特點，要建立保障機制，循序漸進，逐步加以規(guī)范抓好落實。一是建立組織保障機構。成立以單位分管領導為組長，稽查隊、辦公室領導和專業(yè)技術人員為成員的組織保障領導小組，制定工作計劃，解決具體問題，適時檢查指導，跟蹤考核督促。單位主要領導要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，經常過問，在重大問題上指導把關。二是制定《行政執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)使用管理辦法》。對執(zhí)法軟件和設備的使用、管理、保管、維護等，實行分工負責，責任到人，嚴格獎懲措施。行政執(zhí)法從先期的網上執(zhí)法和紙上執(zhí)法同時進行逐步向單一的網上執(zhí)法過度，最終實現無紙化執(zhí)法辦案。三是建立執(zhí)法系統(tǒng)專用檔案并妥善保管。對所有執(zhí)法軟件、設備和相關資料一律登記造冊，建檔保存。所有設備指定專人保管，定期維護保養(yǎng)，隨時保持待用狀態(tài)。四是制定《文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和陽光執(zhí)法守則》。遵守職業(yè)道德，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持廉政勤政。對案件線索、現場檢查、處罰依據、執(zhí)法程序、辦案結果等主要環(huán)節(jié)即實在網上公布，全面接受政府、社會、媒體和行政相對人的立體化監(jiān)督。發(fā)現違紀違規(guī)行為，一經查實，嚴肅處理。

　　強化培訓，提升專業(yè)技能

　　在一切生產力中，人起著主導性的作用，人的素質的高低決定著其它生產力作用的發(fā)揮。采用新執(zhí)法軟件和檢測設備，同樣需要首先抓好具體操作人員的自身素質的提高。磨刀不誤砍柴工。要制定計劃，因地制宜，因人施教，采取自學、互幫、培訓、觀摩、交流和外出考察等形式，加大對執(zhí)法人員專業(yè)技能的學習培訓。通過學習培訓，使執(zhí)法人員既全面了解執(zhí)法軟件和各種設備的性能、作用，又熟悉掌握如何使用；既能熟練自如操作，又會鑒別和排除一般故障；既能在各種復雜條件下開展工作，又懂得基本的維護保養(yǎng)；既公正、公平、公開執(zhí)法，又自覺接受監(jiān)督，嚴格按章辦事。要組織開展各種形式的技術執(zhí)法競賽和技術執(zhí)法能手評比等活動，培養(yǎng)和樹立采用新執(zhí)法軟件和檢測設備方面的標兵，以點帶面，營造比學趕幫超的氛圍，鍛煉隊伍，提升技能，充分挖掘執(zhí)法人員的內在潛力；要召開各種形式的觀摩會和經驗交流會，現場演練，交流經驗，搞好傳幫帶，以會代培，達到人盡其才、物盡其用的目的；要自我加壓，自設障礙，主動提出問題解決問題，不懂就問，不會就學，全面提升專業(yè)技能，人人能夠獨當一面承擔任務，推動此項工作的深入健康開展。

　　勇于探索，不斷完善提高

　　完善提高采用新執(zhí)法軟件和檢測設備的工作正在路上，只有進行中，沒有完結時。這項工作作為一項新生事物，目前看比較合理完善，但隨著形勢任務的發(fā)展，肯定還會有諸多客觀規(guī)律需要探索，還有不少難題亟待解決。現已發(fā)現諸如一些復雜棘手需要保密不宜在網上辦理的案件；一些因特殊原因無法繼續(xù)查辦的案件和一些特殊產品現有的檢測設備無法檢測的缺陷，特別是隨著時間的推移，還會產生這樣那樣的新問題等。這些都需要我們發(fā)揚與時俱進、奮發(fā)向上的精神，緊密結合實際，勇于探索，善于改革，敢于創(chuàng)新，不斷修改完善執(zhí)法軟件，不斷選購新的檢測設備，不斷研發(fā)新的執(zhí)法途徑和方式方法加以解決。要廣泛深入開展群眾性的“QC”活動，集中大家智慧，探索和解決好使用執(zhí)法軟件和檢測設備以及正常執(zhí)法中存在的一般性、普遍性問題；對科技含量高、技術性強和棘手案件等難點問題，要組織專家、技術執(zhí)法能手集體會診，找準癥結，逐個破解；要開展行政執(zhí)法預見性、前瞻性的研究探討，收集信息，掌握動向，摸準規(guī)律，擬定今后發(fā)展目標和工作任務，以保證新形勢下行政執(zhí)法工作勇立潮頭不落伍，促進發(fā)展保安全。

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　　《中國質量技術監(jiān)督》2014年5月刊