■文/巴特德力格  買買提艾力·肉孜

　　眾所周知，鍋爐、壓力容器、壓力管道作為承壓類特種設備，一旦發(fā)生爆炸或泄漏，往往并發(fā)火災、中毒等災難性事故；電梯、起重機械、客運架空索道、游樂設施、廠內(nèi)機動車輛作為載人的機電類特種設備，一旦運轉(zhuǎn)失靈，往往會造成人身傷害事故；防爆電氣是在具有爆炸危險場所中使用的特種設備，一旦失控，往往造成場所爆炸等破壞性事故。

　　由于特種設備具有發(fā)生爆炸或泄漏、性能失效而造成人身傷害事故的危險性，世界上各主要工業(yè)發(fā)達國家一般都制定有專門的法律，建立了完善的法規(guī)體系進行規(guī)范和管理。

　　對于鍋爐壓力容器等承壓特種設備的安全法律，開始我國主要是依據(jù)1982年2月6日國務院頒布的國發(fā)〔1982〕22號《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，于1982年7月1日起施行（以下簡稱《暫行條例》）。《暫行條例》的頒布對于我國建立鍋爐壓力容器等承壓特種設備安全檢驗與監(jiān)察制度確立了最初的法律依據(jù)。2003年3月11日，中華人民共和國國務院令第373號公布了《特種設備安全監(jiān)察條例》，于2003年6月1日起施行。根據(jù)2009年1月24日《國務院關(guān)于修改〈特種設備安全監(jiān)察條例〉的決定》的修訂，于2009年5月1日起施行，進一步完善了特種設備法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。

　　盡管上述法規(guī)體系的建立，對改善我國特種設備安全狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內(nèi)容。我國的特種設備法規(guī)體系，在法律層次上與國際水平還存在差距。鑒于特種設備具有危險性的特點，我國雖然建立了特種設備安全監(jiān)察制度，形成了“法規(guī)-部門規(guī)章及規(guī)范性文件-相關(guān)標準及技術(shù)規(guī)定、要求等法規(guī)體系，但為彌補我國特種設備領域還沒有專門法律的空白，有效地保護國家和人民的財產(chǎn)和生命安全，更好地體現(xiàn)社會主義法治的優(yōu)越性，借鑒過去成功經(jīng)驗，強有力地支撐特種設備安全檢驗與監(jiān)察工作，使特種設備的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作與國際接軌，終于《特種設備安全法》已由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于2013年6月29日通過，并于2014年1月1日起施行。這部法律在進一步完善特種設備管理制度的基礎上，確立了對特種設備整個生命周期完整信息記錄的可追溯制度、缺陷特種設備召回制度和存在嚴重事故隱患特種設備的報廢制度，明確了各方的主體責任，特別是突出了企業(yè)的主體責任，可操作性非常強。有如下新特點：

　　一是《特種設備安全法》基本出發(fā)點有所變化，它的立法宗旨強調(diào)了在保證安全的前提下，注重預防事故。適用范圍增加了特種設備的經(jīng)營環(huán)節(jié)（即第二章第三節(jié)）的安全監(jiān)督管理，這點《特種設備安全監(jiān)察條例》中沒有明確要求，只要求特種設備檢驗檢測人員禁止參與特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

　　二是監(jiān)管處罰力度加強。針對特種設備生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和安全監(jiān)督管理部門及人員的違法行為與《特種設備安全監(jiān)察條例》相比，《特種設備安全法》加重了處罰力度，加強了法律的嚴肅性，并特別強調(diào)了特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。

　　三是充分體現(xiàn)科技的進步性?！短胤N設備安全法》的立法施行體現(xiàn)了特種設備生產(chǎn)(設計、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一監(jiān)管需求，也體現(xiàn)了科技進步的需要。特種設備具有兩大屬性：一是質(zhì)量，二是安全。在保證特種設備產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，同時要保證在用設備的安全運行。質(zhì)量是指在設計、制造、安裝、改造、修理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制；安全一般指的是特種設備使用當中所有涉及的人員人身安全與設備安全。在科技進步不斷推動特種設備行業(yè)發(fā)展的今天，《特種設備安全法》充分反映了科學技術(shù)第一生產(chǎn)力的基本發(fā)展方向。

　　總之，《特種設備安全法》的施行填補了我國特種設備行業(yè)無法可依的空白，為今后特種設備的健康、安全發(fā)展提供了有力的法律保障。

　　(作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)特種設備檢驗研究院)

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年4月刊