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檢驗檢測認證是現代服務業(yè)的重要組成部分，對于加強質量安全、促進產業(yè)發(fā)展、維護群眾利益等具有重要作用。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，對檢驗檢測認證的需求日益增長，檢驗檢測認證服務呈現出良好發(fā)展勢頭。但我國檢驗檢測認證機構尚處于發(fā)展初期，缺乏政府統(tǒng)一有效的監(jiān)管，規(guī)模普遍偏小，布局結構分散，重復建設嚴重，體制機制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，服務品牌匱乏，國際化程度不高，難以適應完善現代市場體系和轉變政府職能的要求，迫切需要通過整合做強做大，提升核心競爭力，激發(fā)市場活力。各地區(qū)、各有關部門要充分認識整合檢驗檢測認證機構的重要性和緊迫性，把這項工作放在突出位置，加大工作力度，推動檢驗檢測認證高技術服務業(yè)快速發(fā)展，為加快轉變經濟發(fā)展方式、促進提質增效升級提供有力支撐。因此，《實施意見》提出這次整合工作指導思想是要按照政府職能轉變和事業(yè)單位改革的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政事分開、事企分開和管辦分離，進一步理順政府與市場的關系，科學界定國有檢驗檢測認證機構功能定位，大力推進整合，優(yōu)化布局結構，創(chuàng)新體制機制，轉變發(fā)展方式，不斷提升市場競爭力和國際影響力，推動檢驗檢測認證高技術服務業(yè)做強做大。
《實施意見》還明確了在整合工作中要堅四個基本原則：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。充分整合資源，減少重復建設，努力實現信息共享、結果互認；堅持政府引導、市場驅動。政府部門要強化制訂政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督引導職責，逐步與檢驗檢測認證機構脫鉤。推進檢驗檢測認證機構轉企改制，加大政府購買服務力度，鼓勵社會力量參與；堅持積極穩(wěn)妥、分步實施。條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進，完善相關政策措施，確保平穩(wěn)過渡；堅持分業(yè)推進、分級負責。各行業(yè)主管部門負責做好所屬檢驗檢測認證機構整合工作，提出本行業(yè)相關整合工作的指導意見。在此基礎上，地方各級人民政府負責本地區(qū)檢驗檢測認證機構整合工作。從而到2015年，基本完成事業(yè)單位性質的機構整合，轉企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關政策法規(guī)比較完善，進一步做強做大檢驗檢測認證機構。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體系，培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。
重點任務
《實施意見》要求各地區(qū)、各部門要摸清底數，認真清理現有檢驗檢測認證機構，對職能萎縮、規(guī)模較小、不符合經濟社會發(fā)展需要的機構予以撤銷。在此基礎上，從三個方面推進整合工作:一是結合分類推進事業(yè)單位改革，明確檢驗檢測認證機構功能定位，推進部門或行業(yè)內部整合；二是推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制；三是推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做強做大。
在推進部門和系統(tǒng)內整合上，質檢總局要在2014年3月底前提出方案、2014年6月底前完成整合質檢總局所屬中國質量認證中心及直屬檢驗檢疫局所屬31個評審中心，整體轉企改制，并入中國檢驗認證（集團）有限公司；整合出入境檢驗檢疫系統(tǒng)相關檢驗檢測認證機構，對同一地域內的機構實行綜合設置。在2014年6月底前提出方案、2017年底前開展特種設備行業(yè)檢驗檢測機構縱向整合試點，推進中國特種設備檢測研究院在全國范圍內進行以資產為紐帶的縱向整合，建立專業(yè)檢驗檢測集團；鼓勵以資產為紐帶的省內整合、跨省整合。另外，質檢總局還要在2014年底前研究提出本行業(yè)檢驗檢測認證機構整合指導意見。
在推進跨部門、跨行業(yè)整合上，質檢總局要負責對事關國計民生、分屬于不同部門的相同產品的檢驗檢測認證職能進行整合。鼓勵條件成熟的領域或產品開展跨部門、跨行業(yè)、跨層級的整合。
在推進跨地區(qū)整合上，《實施意見》要求縣級以上地方各級人民政府負責加強地方檢驗檢測認證機構布局規(guī)劃，省級政府部門所屬相關機構加大整合力度，整合同城同類機構，允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團。整合不同市（地）相關機構，整合市和市轄區(qū)同類機構，逐步發(fā)展區(qū)域性綜合檢驗檢測機構?？h（市）檢驗檢測機構原則上整合為綜合性檢驗檢測機構，優(yōu)化資源配置，避免重復建設。
在轉變政府職能，創(chuàng)新管理體制上，質檢總局要科學規(guī)劃機構設置，完善標準體系，加大監(jiān)督力度，逐步推進檢驗檢測認證機構與主管部門脫鉤。今后，除特別需要外，政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構。創(chuàng)新整合后檢驗檢測認證機構管理體制。推動建立外部評價、約束機制，建立和完善理事會、董事會等多種形式的法人治理結構，落實檢驗檢測認證機構法人自主權。
《實施意見》要求質檢總局要清理相關政策法規(guī)，有序開放市場。清理現有法律法規(guī)和政策文件中不利于檢驗檢測認證市場健康發(fā)展的規(guī)定，減少檢驗檢測認證項目的行政許可，有序開放檢驗檢測認證市場，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，積極發(fā)展混合所有制檢驗檢測認證機構，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，避免重復資質認定，科學設置檢驗檢測認證機構資質審批事項。
對于完善產業(yè)、財稅、人事、收入分配、社會保險等配套政策上，《實施意見》提出，《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）及配套文件，對事業(yè)單位轉企在財稅、人事、收入分配、社會保險等方面政策已作了明確規(guī)定，有關部門要深入研究整合工作涉及的共性問題，妥善提出處理意見，為加強人才培養(yǎng)、做強做大檢驗檢測認證機構提供政策支撐。落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號）有關要求，在實施國家高技術服務業(yè)研發(fā)及產業(yè)化專項中，推動檢驗檢測認證高技術服務業(yè)集聚區(qū)建設，鼓勵同一專業(yè)領域的檢驗檢測認證機構組建技術聯盟，組建綜合性檢驗檢測認證機構，提升重點領域檢驗檢測認證能力。鼓勵開展試點探索，加強對整合試點單位的政策扶持。
組織實施
《實施意見》強調，整合檢驗檢測認證機構是國務院明確的一項重要工作任務，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領導，抓緊制定方案，落到實處。質檢總局要按照職能分工，加強指導協(xié)調，督促工作進展，并統(tǒng)籌協(xié)調檢驗檢測認證業(yè)務的整合和推動檢驗檢測認證行業(yè)做強做大。
同時，《實施意見》要求各主管部門及檢驗檢測認證機構要切實加強思想政治工作，保證人員隊伍穩(wěn)定。要嚴格工作程序，嚴肅工作紀律，做好清產核資、資產審計、產權移交等工作，嚴禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴禁轉移、轉賣、轉借、私分或以其他方式擅自處置國有資產，確保整合工作穩(wěn)妥有序進行。
《中國質量技術監(jiān)督》2014年3月刊
京公網安備 11010502031058號
