■文/馮燦校

　　質(zhì)量工作是經(jīng)濟工作的生命線，加強宏觀質(zhì)量管理是經(jīng)濟實現(xiàn)效益型增長的根本出路。近年來，浙江省紹興市以提升區(qū)域整體質(zhì)量水平為目標，以創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”為切入口，積極發(fā)揮政府的主導力、企業(yè)的主體力和部門的協(xié)作力，走出了一條具有紹興特色的質(zhì)量建設之路。

　　搭框架，構(gòu)建大質(zhì)量工作機制

　　1．制定明晰化的質(zhì)量發(fā)展總戰(zhàn)略。質(zhì)量規(guī)劃是質(zhì)量提升的前提。近年來，我們推動市政府陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作的意見》、《關(guān)于進一步加快品牌建設的若干意見》、《關(guān)于加快建設質(zhì)量強市的意見》、《紹興市質(zhì)量強市建設“十二五”規(guī)劃》等政策意見，對質(zhì)量建設作出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，從宏觀層面將抽象的質(zhì)量明確為具象的目標和抓手，明確了建立健全質(zhì)量安全保障體系、質(zhì)量技術(shù)支撐體系、質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量評價體系的主要任務，質(zhì)量建設實現(xiàn)了由產(chǎn)品質(zhì)量向產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境四大質(zhì)量領域的延伸，形成了工業(yè)強市和質(zhì)量強市齊步并推、相互促進的良性發(fā)展循環(huán)，推進了紹興由“制造大市”向“品質(zhì)強市”轉(zhuǎn)變。

　　2．開展系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升活動。市場經(jīng)濟是競爭性經(jīng)濟，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)搶占市場的通行證，加強質(zhì)量建設不僅是企業(yè)生存和發(fā)展的“生命線”，也是政府發(fā)展經(jīng)濟的命脈和根本出路。我們針對紹興塊狀經(jīng)濟特色鮮明的特點，注重示范帶動、創(chuàng)新驅(qū)動和企業(yè)主動，突出管理創(chuàng)優(yōu)、標準創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)先和質(zhì)量創(chuàng)強，在4大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別樹立了10家質(zhì)量管理、品牌提升、標準創(chuàng)新、質(zhì)量誠信、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、節(jié)能減排、質(zhì)量安全、行業(yè)質(zhì)量、質(zhì)量文化、質(zhì)量新秀示范企業(yè)，引導企業(yè)通過提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和高品質(zhì)的服務，增加產(chǎn)品公信力，提高顧客滿意度和市場占有率，有效地促進了我市的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級。同時，我市積極發(fā)揮標桿企業(yè)的示范帶動作用，創(chuàng)新開展了先進質(zhì)量管理孵化基地創(chuàng)建工程，通過縱向、橫向、雙向“三向孵化”，分類、分步、分層“三分孵化”，聯(lián)動式、契約式、助推式“三式孵化”等模式，營造了“行行建基地、業(yè)業(yè)抓孵化、企企促提升”的產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展氛圍。目前已建成了1個省級、15個市級、51個縣級先進質(zhì)量管理孵化基地，336家企業(yè)經(jīng)孵化后，有288家導入了先進質(zhì)量管理方法，有10個項目入選省質(zhì)量管理創(chuàng)新項目，31個產(chǎn)品獲評浙江省名牌產(chǎn)品，199個QC成果在市級獲獎并創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益近億元。

　　3．實施多元化的質(zhì)量發(fā)展引導機制。一是引導優(yōu)良資產(chǎn)和生產(chǎn)力要素向名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品集中。名牌是高質(zhì)量產(chǎn)品和企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)。近年來，我市圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級重點產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)以及塊狀產(chǎn)業(yè)區(qū)域名牌的培育力度，“一企一策”開展“名牌培育下基層、名牌創(chuàng)建進企業(yè)”活動，培育了一大批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)帶動力大、市場輻射力廣的科技創(chuàng)新型、管理創(chuàng)新型、綠色環(huán)保型品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，名牌戰(zhàn)略逐步由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。截至2013年，我市獲得中國名牌產(chǎn)品61個，有效期內(nèi)浙江省名牌產(chǎn)品315個。工業(yè)名牌中高技術(shù)、高附加值、裝備制造業(yè)和擁有自主創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品的比例達到了60％以上，獲省部級科技進步獎產(chǎn)品和國家級新產(chǎn)品的比例達到了25％以上，74個名牌產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率達30%以上。二是以標準化戰(zhàn)略搶占行業(yè)話語權(quán)和市場制高點。質(zhì)量標準的設立與執(zhí)行是政府質(zhì)量宏觀管理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行管理的重要依據(jù)，標準已成為營造良好市場環(huán)境、促進經(jīng)濟增長、應對氣候變化的強有力手段。近年來，我市積極引導企業(yè)加大研發(fā)投入和標準創(chuàng)新活動，促進技術(shù)創(chuàng)新成果通過標準實施轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化，推進專利技術(shù)標準化。目前，我市已成立12個國家級、省級專業(yè)標技委，參與制修訂國際先進標準16個、國家標準419個、行業(yè)標準376個、地方標準214個，聯(lián)盟標準20個，其中6個標準榮獲“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”，62家企業(yè)入選“浙江省標準創(chuàng)新型企業(yè)”。三是以政府質(zhì)量獎激勵全社會質(zhì)量提升的正能量。政府設獎，引導和鼓勵企業(yè)實施卓越績效管理是當今政府打造城市核心競爭力的普遍作法和重要保證。2007年紹興在全省地市中率先設立了“市長質(zhì)量獎”，各縣（市、區(qū)）及市直各開發(fā)區(qū)之后也都相應設立了“縣（市、區(qū)）長質(zhì)量獎”，2010年開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)量獎和總經(jīng)理質(zhì)量獎的評選工作，2012年增設了“紹興市質(zhì)量進步獎”和“質(zhì)量管理標兵獎”，逐步形成了質(zhì)量獎的層級評審機制和梯隊培育機制。目前，全市共有各級政府質(zhì)量獎企業(yè)191家。

　　4．健全制度化的質(zhì)量強市工作機制。質(zhì)量工作涉及多個領域和社會生活的各個層面，為切實加強對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，我市成立了由市政府主要領導任組長的質(zhì)量強市領導小組，建立了市政府定期研究質(zhì)量建設的工作、督查和考核機制，健全了“單月督查、雙月例會和季度通報”推進機制，形成了主要領導親自抓、分管領導負責抓、牽頭部門具體抓、相關(guān)部門合力抓的質(zhì)量建設工作局面。同時，我們大力加強質(zhì)量文化建設，提煉并廣為傳播“品立紹興，質(zhì)行天下”的紹興城市質(zhì)量精神，推動形成人人關(guān)心質(zhì)量、監(jiān)督質(zhì)量、促進質(zhì)量提升的濃厚氛圍。

　　抓主體，確保大質(zhì)量安全底線

　　1．創(chuàng)新構(gòu)建“站所+網(wǎng)格”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。我們通過建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)基層站所，構(gòu)筑“本地自生性的質(zhì)量安全預控網(wǎng)、輸入性的質(zhì)量安全隱患攔截網(wǎng)”，建立了“責任明晰化，力量整合化，管理常態(tài)化，措施綜合化”的“站所+網(wǎng)格”監(jiān)管模式，真正落實了監(jiān)管責任，強化了安全基礎，我市的做在全省得到了推廣。同時，大力推進分級分類監(jiān)管，不斷改進和優(yōu)化監(jiān)督抽查方式，切實加大涉及民生安全、生命健康、節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，提升了監(jiān)管工作的針對性和有效性，我市企業(yè)特別是中小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量保證能力逐年提升并走在全省前列。產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率從2005年的90.6%逐年攀升至2013年的97.5%，已連續(xù)九年居全省第一位。

　　2．創(chuàng)新推行質(zhì)量安全約談制度和“黑名單”制度。立足抓早、抓小、抓苗頭，堅持嚴管、嚴查、嚴懲，建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息收集研判、風險信息預警發(fā)布和重大風險信息快報機制，切實強化了質(zhì)量安全風險管理。先后組織開展了部分重點產(chǎn)品整治、“十小”行業(yè)整規(guī)、安全生產(chǎn)“百日大整治”等專項治理活動，全面實施食品生產(chǎn)企業(yè)法人代表質(zhì)量安全承諾、約談、培訓考試和述職評議制度，適情曝光質(zhì)量違規(guī)、質(zhì)量失信、質(zhì)量不合格企業(yè)名單，以市場機制倒逼企業(yè)強化了質(zhì)量管理。

　　3．穩(wěn)步推行首席質(zhì)量官制度。為激發(fā)企業(yè)質(zhì)量管理的內(nèi)在動力，2012年，我市在市委黨校建立了首席質(zhì)量官培訓基地，從“市長質(zhì)量獎”企業(yè)的質(zhì)量關(guān)鍵崗位入手，試點植入首席質(zhì)量官制度，推動企業(yè)培育自己的質(zhì)量把關(guān)人，使質(zhì)量始終處于可控狀態(tài)。目前，已有219家企業(yè)設立了首席質(zhì)量官。

　　4．積極探索安全生產(chǎn)標準化管理模式。著力構(gòu)筑政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、協(xié)會和社會監(jiān)督等多元共治的大監(jiān)管機制，突出激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府抓質(zhì)量建設的責任和動力，先后探索推廣了“四責聯(lián)動、三網(wǎng)并織”特種設備大監(jiān)管工作機制，穩(wěn)步推行企業(yè)首席安全官、特種設備戶籍管理、老舊設備淘汰更新、主體責任量化考核等四項制度，推動政府排查治理，督促企業(yè)自查自糾，特種設備安全連續(xù)六年無死亡事故。

　　夯基礎，提升大質(zhì)量服務平臺

　　技術(shù)創(chuàng)新尤其是獲得獨有的核心技術(shù)是企業(yè)克敵制勝的必要條件和“殺手锏”。檢驗檢測是現(xiàn)代制造業(yè)的必備環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全保障的重要基礎和技術(shù)保障。根據(jù)紹興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)需求，我們著力加強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)檢測平臺建設，建成了1個國家質(zhì)檢中心、12個省級中心和3個省級重點實驗室，另有環(huán)保設備、有色金屬及其加工產(chǎn)品、中小型軸承產(chǎn)品3個國家質(zhì)檢中心正在籌建之中，啟動了占地100畝，集檢測、研發(fā)、中試、培訓于一體的紹興國家級檢測試驗科研基地建設，并積極鼓勵系統(tǒng)內(nèi)各技術(shù)機構(gòu)和實驗室開拓多元服務模式，面向中小企業(yè)加大實驗室開放力度，積極為企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、新工藝應用、新技術(shù)測試等活動提供快捷優(yōu)質(zhì)的公益性裝備共享、技術(shù)支持和標準信息服務，使檢驗檢測平臺真正為企業(yè)所用。

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　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年3月刊