正確指導 嚴格把關(guān) 處罰適當

——質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法淺談

　　■文/羅有福

　　行政執(zhí)法是做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的法律保障，無論在規(guī)范管理，促進企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平上檔次，提高經(jīng)濟效益方面，還是安全監(jiān)察、打擊假冒偽劣、規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序方面，都顯示出顯著成效。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍已成為市場經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航的主力軍。所以，每個行政管理機關(guān)都想有一支高質(zhì)量的行政執(zhí)法隊伍，來保障行政工作的正常運行。筆者作為一名多年從事行政執(zhí)法工作的執(zhí)法人員，談談在具體操作上要注重以下幾個問題：

　　行政執(zhí)法的目的

　　1．制止違法行為的再次發(fā)生；

　　2．維護法律的尊嚴；

　　3．維護守法公民和消費者的合法權(quán)益不受侵犯；

　　4．對不法分子和有不法行為傾向的人起到震懾和警示作用，使不法分子不敢或不愿去做不法行為；

　　5．從大的方面講，可使整個社會更文明、更和諧、更進步。

　　做好現(xiàn)場檢查筆錄

　　1．要認真、全面、細致地對現(xiàn)場進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的多個不法行為要逐個記錄，以防日后難以還原現(xiàn)場；

　　2．要清點好現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、種類、規(guī)格型號、擺放的位置；

　　3．要搜集好相關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及相關(guān)資料；

　　4．要采取適當?shù)膹娭拼胧?，為什么說“適當”呢，如果不采取強制措施，有可能使假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，繼續(xù)危害消費者，有可能還會產(chǎn)生嚴重的危害后果，造成執(zhí)法人員的嚴重失職；如果采取的強制措施過分嚴厲，會造成當事人的不必要的損失。所以，采取強制措施，前提必須要有證據(jù)證明涉嫌違法；

　　5．在現(xiàn)場檢查時，要做好影視資料的收集，以固定現(xiàn)場的原貌，防止當事人的翻供。

　　做好調(diào)查筆錄

　　1．要看著法律條文來制作筆錄，如貨值、違法所得、使用工具、設備和原料等等都要在筆錄上有所體現(xiàn)；

　　2．對一些摸糊的事實，要進行最后的確認，使之變成清楚的事實，筆錄上不能出現(xiàn)有模棱兩可的文字，如大概、可能、大約等；

　　3．要查清行政相對人（當事人）的基本情況和其它人的關(guān)系；

　　4．要問清楚產(chǎn)生不法行為的原因和今后如何整改的措施和態(tài)度。

　　5．最后還要問一下當事人還有沒有什么補充，以充分給予當事人的權(quán)利。

　　做到處罰適當、過罰相當

　　我認為要把握好兩個方面的問題，一方面是把握好從輕或減輕的情節(jié)；另一方面是把握好從重的情節(jié)。

　　1．把握好從輕或減輕的情節(jié)

　　法律依據(jù)是《行政處罰法》第二十七條之有關(guān)規(guī)定以及其它法律的有關(guān)規(guī)定。特別是減輕行政處罰應“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”。違法行為人具有法定的減輕事實是減輕行政處罰的根據(jù)。沒有法定的減輕事實，就不能對違法行為人減輕行政處罰。并不是每一個案件都一定有減輕行政處罰情節(jié)，但是，一旦違法行為人具有減輕行政處罰情節(jié)時，執(zhí)法人員必須根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)法律規(guī)定作出減輕行政處罰的決定。減輕事實可能發(fā)生在違法事實發(fā)生前，也可能發(fā)生在違法行為過程中或者案件調(diào)查過程中，還可能與違法事實無任何關(guān)系。不論是那一類可能導致減輕行政處罰的事實，都要有充分的證據(jù)證明，都要有減輕行政處罰法律依據(jù)。

　　2．把握好從重的情節(jié)

　　法律依據(jù)主要是體現(xiàn)在具體的行政法律法規(guī)當中，從重行政處罰也應“以事實為依據(jù)，以法律為準繩。”違法行為人具有法定的從重行政處罰的根據(jù)。沒有法定的從重事實，就不能對違法行為人從重行政處罰。

　　問題及對策

　　在現(xiàn)實的執(zhí)法工作中，存在不少問題。

　　1．外在因素

　　地方保護主義，究其產(chǎn)生原因，主要是受一些地方政府所謂的“政績”和大搞“形象工程”等不良影響，要想克服，一時還存在很大的困難。其產(chǎn)生的直接后果是政府干預對一些違法事實的監(jiān)督查處，時不時以各種形式包庇、袒護，這種情況在一些偏僻農(nóng)村尤其嚴重。雖然政府的初衷是保護地方產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，但在實踐中常常事與愿違，不小心就充當了假冒偽劣產(chǎn)品的“保護傘”。這種只顧眼前、不管長遠的做法違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，阻礙了經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。對這一個問題，一是要大力開展質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)的宣傳教育，重點做好社會宣傳。對守法經(jīng)營并取得成效的企業(yè)及其產(chǎn)品進行推廣宣傳，對一些大案要案及時進行曝光，從而起到正面典型引導與反面教育警示的作用。二是堅持“質(zhì)監(jiān)要發(fā)展，協(xié)調(diào)是關(guān)鍵”的做法，不斷加強同地方政府領導的聯(lián)系，爭取政府領導的諒解與支持。三是狠抓辦案技巧，從速辦案，提高辦案效率。

　　2．內(nèi)在因素

　?。?）思想認識不過硬

　　受目前社會的影響，同時為了查處案件和罰沒款的上升，少數(shù)執(zhí)法人員認為“執(zhí)法就是收費”，重罰沒、輕服務的問題依然存在。有的執(zhí)法人員忽視辦案程序，遇見打招呼的情況就不知道怎么辦案，業(yè)務指導思想不正，服務意識不強，從而影響了質(zhì)監(jiān)方針政策的貫徹落實。為此，要狠抓執(zhí)法隊伍思想教育不放松，班子自身要率先示范，凡是要求別人做到的自己首先要做到，凡是要求別人不做的、自己首先不做，堅持干凈辦事。堅持辦案程序，狠剎說情風，做到打鐵還需自身硬，拒腐防變永不沾。

　?。?）業(yè)務素質(zhì)不高

　　質(zhì)監(jiān)部門與其它執(zhí)法部門相比，執(zhí)法隊伍還比較年輕，還明顯存在先天不足：一是法律專業(yè)人員缺乏；二是缺乏系統(tǒng)的法律知識和行政執(zhí)法業(yè)務培訓，對法律界限的準確定位，執(zhí)法的嚴格把握，相關(guān)法律知識的了解還很有限，在執(zhí)法過程中自覺不自覺地形成了模糊執(zhí)法、大概執(zhí)法、處罰條款不當，程序違法的情況，對案件查處造成困難；甚至引起行政復議或訴訟案件，影響了部門職能的發(fā)揮。

　　（3）技術(shù)素質(zhì)不適應

　　質(zhì)監(jiān)部門區(qū)別于其他行政執(zhí)法部門的顯著特點，就在于技術(shù)，即擁有技術(shù)檢測檢驗的手段和能力。除技術(shù)機構(gòu)外，執(zhí)法人員應具備商品真?zhèn)巫R辨檢測工具，才能更好地發(fā)揮職能，但目前缺乏日常檢查識辨真?zhèn)喂ぞ?，單靠摸、識、看或僅憑經(jīng)驗難以對一些專業(yè)性較強的、科技含量較高的、需要相關(guān)儀器設備檢測檢驗的產(chǎn)（商）品識辨真?zhèn)危率官|(zhì)監(jiān)從源頭上抓打假，把好廠門的職能難以發(fā)揮，達不到辦“精品案”及嚴厲打擊造假者的要求。

　　提高執(zhí)法的實效性

　　1．把好思想關(guān)

　　解決思想問題是解決好一切問題的首要前提和保障。因此，一是要開展行之有效的思想教育，使執(zhí)法人員牢固樹立正確的行政執(zhí)法指導思想。二是要加大宣傳力度，提高全民質(zhì)量意識。三是在行政執(zhí)法中善于調(diào)查研究，注重當事人的申辯，進而改進作風，樹立形象。四是抓班子核心，抓好班子帶好隊伍，充分發(fā)揮執(zhí)法人員的工作能動性。

　　2．把好制度關(guān)

　　一是用制度管人、管事、管物，帶好隊伍的良好機制。二是完善案審制度，做到公開透明。四是建立案件承辦制，完善錯案追究制。五是建立領導跟班制，任何執(zhí)法行動都要有負責領導跟班指揮，確保案件查處協(xié)調(diào)有力。六是善于總結(jié)提煉，豐富辦案經(jīng)驗，提高辦案技巧。七是完善監(jiān)督舉報制度。

　　3．把好程序關(guān)

　　在執(zhí)法程序上要嚴格把握，一是要熟識相關(guān)的法律法規(guī)，做到熟記于心，運用自如。二是嚴格控制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。三是嚴查行政“不作為”，決不能出現(xiàn)“有時間就查，沒有時間就不查，緊迫的案辦，不緊迫的就不辦”的現(xiàn)象。四是完善程序違法追究制。

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　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年3月刊