■文/蘭瑩瑩

　　滄州市質(zhì)監(jiān)局運(yùn)東分局轄區(qū)內(nèi)納入監(jiān)察范圍的特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位390家，在用設(shè)備3565臺件。在面臨新的安全管理形勢下，平均每名安全監(jiān)察員至少要監(jiān)管1100余臺設(shè)備，人手不足的問題日益突出，成為安全監(jiān)察領(lǐng)域自身的隱患。

　　為此，該局積極思考，大膽探索，通過“構(gòu)建一個機(jī)制、建立一個網(wǎng)絡(luò)、搭建一個平臺”，摸索出一條充分利用政府資源，全社會齊抓共管的監(jiān)管模式，有力地保障了轄區(qū)特種設(shè)備的安全運(yùn)行，保持了特種設(shè)備安全零責(zé)任事故的紀(jì)錄，連續(xù)8年被地方政府授予“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理先進(jìn)單位”稱號。

　　建一個機(jī)制

　　特種設(shè)備安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級政府和相關(guān)單位與質(zhì)監(jiān)部門相互協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履職盡責(zé)，形成合力。政府的大力支持是特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的有力保障。為此，運(yùn)東分局不等不靠，創(chuàng)新監(jiān)管理念，強(qiáng)化工作舉措，主動爭取區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和鼎力支持，形成相關(guān)部門和區(qū)安委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，村（居）委會齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制，合力扎實(shí)推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。多年來，該局將特種設(shè)備使用狀況分析、重大隱患、專項(xiàng)整治行動等情況及時向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報，主動邀請區(qū)安委會領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場指導(dǎo)工作，取得了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的理解和重視。區(qū)政府成立了“安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處屬地管理，安全協(xié)管員、安全監(jiān)督員具體負(fù)責(zé)”的安全管理系統(tǒng)，將特種設(shè)備監(jiān)管工作納入全區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系，并作為區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門的安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，通過逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的安全管理局面。

　　為推動政府、部門、社會多方聯(lián)動，該局建立了由質(zhì)監(jiān)牽頭、安監(jiān)參與、鄉(xiāng)辦配合、村居協(xié)助的聯(lián)合排查機(jī)制，不斷加大安全執(zhí)法力度。對此，區(qū)政府撥付了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、配備了專用檢查車輛，給予了大力支持。該局每年組織開展為期3個月的逐村逐戶聯(lián)合排查大行動，大到新上重點(diǎn)項(xiàng)目，小到浴池、饅頭房，都堅持從嚴(yán)從細(xì)監(jiān)管，做到區(qū)不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶，橫向到邊、縱向到底，確保安全監(jiān)管工作全覆蓋。2011年9月，運(yùn)東分局組織安監(jiān)局執(zhí)法人員和“五辦一鄉(xiāng)”的安全生產(chǎn)管理人員開展了特種設(shè)備摸底大檢查行動，在檢查中發(fā)現(xiàn)滄州市宏達(dá)彩鋼有限公司使用的起重機(jī)械超期未檢，在檢查現(xiàn)場，該公司負(fù)責(zé)人態(tài)度惡劣，拒不簽字并擅自撕毀執(zhí)法文書。通過鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)溝通，該公司負(fù)責(zé)人認(rèn)識到自己的問題，接受了行政處罰，積極配合分局對隱患設(shè)備進(jìn)行了整改，消除了隱患。在日常的監(jiān)督檢查工作中，運(yùn)東分局在排除安全隱患的過程中經(jīng)常會遇到困難和阻力，通過及時與區(qū)政府聯(lián)系，區(qū)政府都會第一時間組織隱患發(fā)生地鄉(xiāng)辦、村居安全管理人員和特種設(shè)備監(jiān)察人員一起趕到現(xiàn)場，共同采取措施，及時排除隱患。回民小區(qū)因物業(yè)管理混亂，拒不配合取暖鍋爐檢驗(yàn)工作，造成設(shè)備超期未檢。運(yùn)東分局多次聯(lián)系未果，后來在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居委會的協(xié)調(diào)幫助下，小區(qū)鍋爐順利實(shí)施了檢驗(yàn)，檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)鍋爐存在極大安全隱患，經(jīng)辦事處多方籌集資金，及時更換了鍋爐，消除了安全隱患，避免了矛盾激化。

　　織一個網(wǎng)絡(luò)

　　各級政府不僅承擔(dān)著推進(jìn)發(fā)展的職責(zé)，更履行著保障安全的重任。為加大安全生產(chǎn)管理力度，新華區(qū)成立了以區(qū)長為主任的安委會，在“五辦一鄉(xiāng)”設(shè)安全協(xié)管員，在44個社區(qū)居委會、村委會設(shè)安全監(jiān)督員，安全生產(chǎn)管理人員共120余人。為了充分利用好政府基層安全監(jiān)管資源，依托政府搭建的良好平臺，該局積極與區(qū)安委會、鄉(xiāng)辦、村居溝通合作，主動將特種設(shè)備安全監(jiān)管工作納入政府基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，與其它安全工作同安排、同部署。為發(fā)揮好“觸角”的作用，用活用好質(zhì)監(jiān)協(xié)管員，分局制作了企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)圖，公布了協(xié)管員的姓名、單位、聯(lián)系方式，給每個協(xié)管員配發(fā)了協(xié)管工作證件。120余名政府安全生產(chǎn)管理又有了一個新的身份，即特種設(shè)備安全監(jiān)察工作協(xié)管員。協(xié)管員監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立，構(gòu)筑了經(jīng)緯縱橫嚴(yán)密有效的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，極大地彌補(bǔ)了特種設(shè)備專職安全監(jiān)察人員匱乏的不足，避免了安全監(jiān)察的盲點(diǎn)和空白。在信息交流、相互溝通、消除隱患等方面發(fā)揮了重要的作用。

　　該局充分利用各鄉(xiāng)辦安全管理人員對轄區(qū)基層情況的了解，定期組織安監(jiān)局執(zhí)法人員和“五辦一鄉(xiāng)”、村委會的安全協(xié)管員開展特種設(shè)備摸底大檢查行動，不留死角，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)檢查全覆蓋。近年來電梯事故頻發(fā)，針對維保單位和物業(yè)對電梯管理的狀況，運(yùn)東分局制訂了電梯事故處理應(yīng)急預(yù)案，與鄉(xiāng)辦安全協(xié)管員一起對維保單位和物業(yè)現(xiàn)場事故處理情況進(jìn)行預(yù)警演練，進(jìn)一步提高了單位、企業(yè)對特種設(shè)備安全工作的重視程度，有力地推進(jìn)了安全主體責(zé)任和安全措施的落實(shí)。

　　搭一個平臺

　　針對特種設(shè)備監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)和地方政府工作人員流動性大的現(xiàn)狀，自2006年開始，該局每年9月與安監(jiān)局聯(lián)合召開由“五辦一鄉(xiāng)”主管安全負(fù)責(zé)人及安全協(xié)管人員參加的培訓(xùn)會議，對國內(nèi)、國際有影響的特種設(shè)備事故進(jìn)行通報，分析全區(qū)特種設(shè)備安全生產(chǎn)的形勢，對轄區(qū)安全監(jiān)管員進(jìn)行特種設(shè)備的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，明確特種設(shè)備安全監(jiān)管內(nèi)容，并就特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中存在的問題和好的工作方法進(jìn)行交流。同時，該局還不定期采取聘專業(yè)人員定期授課、發(fā)放課件引導(dǎo)自學(xué)、檢查現(xiàn)場講解、召開聯(lián)誼會等多種形式，對基層安全協(xié)管員組織培訓(xùn)，使廣大基層安全管理人員更好地了解和掌握特種設(shè)備監(jiān)管的基本內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)及對應(yīng)處理措施，實(shí)現(xiàn)了人變管理方式不變，人走業(yè)務(wù)不降的目標(biāo)，確保了日常安全檢查工作的穩(wěn)定和有效開展。

　　為使特種設(shè)備監(jiān)管人員與廣大基層協(xié)管員更好地溝通、協(xié)作，發(fā)揮最大的工作效率，2011年該局將質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的特種設(shè)備信息化動態(tài)監(jiān)管平臺與區(qū)政府的安全管理系統(tǒng)有效對接，在區(qū)安委會、鄉(xiāng)辦、村居等地對特種設(shè)備信息化動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行普及和安裝，形成了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享。對該系統(tǒng)的操作人員進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，使各鄉(xiāng)辦的協(xié)管員能隨時查看轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備動態(tài)數(shù)據(jù)，第一時間了解對新開工單位是否履行手續(xù)情況、在用設(shè)備定期檢驗(yàn)情況、企業(yè)操作工持證上崗情況等信息，并及時更新“特種設(shè)備信息庫”，通過網(wǎng)絡(luò)把特種設(shè)備動態(tài)數(shù)據(jù)相互反饋，增強(qiáng)了對新增、違法設(shè)備判斷的針對性，提高了工作效率。今年年初，在與小趙莊鄉(xiāng)政府的聯(lián)合檢查行動中，運(yùn)東分局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)新建了一批彩鋼廠，廠內(nèi)使用了一批起重機(jī)械。針對現(xiàn)狀，分局與小趙莊鄉(xiāng)政府的安全協(xié)管員對照特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，對新裝和未登記的設(shè)備進(jìn)行摸底清查，對發(fā)現(xiàn)的問題的設(shè)備聯(lián)合下達(dá)整改指令書，到期進(jìn)行聯(lián)合復(fù)查，共同消除隱患，并對違法使用特種設(shè)備的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

　　在安全協(xié)管員的密切配合下，該局每年都能收到大量的反饋信息，至今已有上千條。通過協(xié)管員的互動互查共制作現(xiàn)場檢查記錄368份,提出整改意見465條,排查并消除事故隱患665處。該局的特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場檢查率從2006年的60%達(dá)到現(xiàn)在的100%，設(shè)備使用登記率從70%達(dá)到99%，隱患及時發(fā)現(xiàn)率從30%達(dá)到100%，隱患排除率達(dá)到100%。

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年2月刊