■文/白俊章  鄭  穎  劉海鵬  林松金

　　在2013年底召開(kāi)的全國(guó)地方質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)計(jì)量處長(zhǎng)、計(jì)量院（所）長(zhǎng)座談會(huì)上，熱議的中心話題之一就是如何積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)計(jì)量事業(yè)發(fā)展的投入。受會(huì)議代表討論的啟發(fā)，筆者結(jié)合對(duì)十八大精神的學(xué)習(xí)，用計(jì)劃財(cái)務(wù)的工作思路對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了一些思考后認(rèn)為，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)計(jì)量事業(yè)發(fā)展加大投入，當(dāng)前就應(yīng)該緊緊圍繞著《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）這個(gè)抓手來(lái)努力做好有關(guān)工作。

　　用計(jì)劃財(cái)務(wù)眼光解讀《規(guī)劃》

　　計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)在爭(zhēng)取某個(gè)領(lǐng)域、某項(xiàng)工作的國(guó)家財(cái)政投入時(shí)，通常會(huì)把握“七個(gè)問(wèn)題”，即“干什么”、“為什么干”、“誰(shuí)干”、“不干行不行”、“什么時(shí)候干”、“怎么干”、“干成什么樣”，這七個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，缺一不可。“干什么”即要干的事；“為什么干”即干事的依據(jù)；“誰(shuí)干”即干事的主體；“不干行不行”即干事的緊迫性；“什么時(shí)候干”即干事的時(shí)效性；“怎么干”即干事的方式、方法、程序、內(nèi)容等；“干成什么樣”即干事的效果、目標(biāo)等。我們帶著“七個(gè)問(wèn)題”來(lái)解讀《規(guī)劃》，可歸納為“六性”。

　　一是“權(quán)威性”。新中國(guó)成立以來(lái)，計(jì)量事業(yè)的發(fā)展歷來(lái)得到黨和國(guó)家的高度重視。2013年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《規(guī)劃》標(biāo)志著繼《計(jì)量法》頒布實(shí)施后，國(guó)家又一次將計(jì)量事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題提高到國(guó)家高度，可以認(rèn)為它是我國(guó)全面推進(jìn)深化改革時(shí)期，計(jì)量事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這個(gè)“權(quán)威性”顯而易見(jiàn)地解釋了“干什么”和“為什么干”的問(wèn)題。

　　二是“全面性”?！兑?guī)劃》的全面性體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，它不僅僅是質(zhì)監(jiān)部門(mén)或其他某個(gè)部門(mén)的計(jì)量規(guī)劃，而是全國(guó)計(jì)量事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，涉及國(guó)家各個(gè)相關(guān)行業(yè)；其二，它覆蓋了計(jì)量專業(yè)的各個(gè)重要領(lǐng)域以及與計(jì)量密切相關(guān)的食品安全、生物醫(yī)藥、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、裝備制造業(yè)、國(guó)防建設(shè)等諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、國(guó)防等領(lǐng)域；其三，它包含了計(jì)量工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，如，計(jì)量基礎(chǔ)科學(xué)研究、計(jì)量行政監(jiān)督與執(zhí)法、計(jì)量法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)、計(jì)量人才隊(duì)伍培養(yǎng)、量值傳遞與溯源體系所需要的基礎(chǔ)設(shè)施及裝備能力建設(shè)等等。因此，《規(guī)劃》的“全面性”，從橫向看，國(guó)家的各有關(guān)行業(yè)都是其貫徹者、執(zhí)行者；從縱向看，計(jì)量系統(tǒng)的各領(lǐng)域、各專業(yè)、各環(huán)節(jié)也是其貫徹者、執(zhí)行者。這也就詮釋了“誰(shuí)干”的問(wèn)題。

　　三是“緊迫性”。改革開(kāi)放以來(lái)，計(jì)量事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，基礎(chǔ)性、前沿性、共性計(jì)量科學(xué)研究成果大量涌現(xiàn)，計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、量值傳遞與溯源體系日臻完善，我國(guó)計(jì)量測(cè)試能力已居于世界前列。但是，當(dāng)前我國(guó)計(jì)量事業(yè)整體發(fā)展尚不均衡，計(jì)量發(fā)展水平與其作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志所應(yīng)具備的能力比較尚顯薄弱。如：新一代計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)研究能力與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有差距；部分領(lǐng)域量值傳遞與溯源的能力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求比較仍十分欠缺甚至是空白；一些承擔(dān)國(guó)家法定量值傳遞與溯源的末級(jí)機(jī)構(gòu)仍是“一窮二白”（一窮：無(wú)正常經(jīng)費(fèi)保障，二白：計(jì)量實(shí)驗(yàn)室和環(huán)境條件空白、計(jì)量檢定裝置空白）；計(jì)量行政監(jiān)督管理與執(zhí)法手段不完備等等。在這種背景下出臺(tái)的《規(guī)劃》，其本身正說(shuō)明了“不干行不行”的問(wèn)題，足以體現(xiàn)促進(jìn)計(jì)量事業(yè)發(fā)展的緊迫性和重要性。

　　四是“時(shí)效性”。《規(guī)劃》的時(shí)效性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《規(guī)劃》是有明確時(shí)限的，即它是2013年～2020年國(guó)家的計(jì)量發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)時(shí)期是我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是全國(guó)上下深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)、完善計(jì)量體系、提升計(jì)量能力，必將對(duì)提高我國(guó)在國(guó)際上的核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力起到重要的基礎(chǔ)保障作用。其二，《規(guī)劃》明確了貫徹實(shí)施的“定期分析”，“中期評(píng)估”、“按需調(diào)整”、“明確責(zé)任”、“實(shí)施檢查”等帶有時(shí)效性的各工作環(huán)節(jié)。因此，“什么時(shí)候干”的問(wèn)題，就是要以時(shí)不我待的精神在2013年～2020年這七個(gè)年頭里努力提高我國(guó)計(jì)量事業(yè)發(fā)展的水平。

　　五是“明確性”。這個(gè)特性不言而喻?！兑?guī)劃》既提出了計(jì)量事業(yè)發(fā)展的量化目標(biāo)也提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施；既明確了計(jì)量科技基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，也明確了計(jì)量科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的渠道、路徑；既要求加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)條件保障的硬件投入，也要求加強(qiáng)計(jì)量法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、計(jì)量文化等軟件建設(shè)；既規(guī)劃了國(guó)家、區(qū)域計(jì)量發(fā)展的目標(biāo)也規(guī)劃了不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的計(jì)量發(fā)展目標(biāo)；既強(qiáng)調(diào)了計(jì)量科研基礎(chǔ)支撐作用也兼顧計(jì)量測(cè)試的社會(huì)服務(wù)職能；既鼓勵(lì)計(jì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力也要求不斷加強(qiáng)國(guó)際計(jì)量領(lǐng)域的合作等等?！兑?guī)劃》具有明確性，當(dāng)然也就明確了“怎么干”和“干成什么樣”的問(wèn)題。

　　六是“協(xié)作性”。協(xié)作是貫穿整個(gè)《規(guī)劃》貫徹落實(shí)過(guò)程的必要手段和方式，不可缺少。質(zhì)監(jiān)部門(mén)是政府的計(jì)量行政主管部門(mén)，是《規(guī)劃》貫徹落實(shí)的重要牽頭部門(mén)，但是《規(guī)劃》單靠質(zhì)監(jiān)部門(mén)貫徹落實(shí)，既不完整，有效性也會(huì)受到影響。根據(jù)《規(guī)劃》要求，各級(jí)政府要給予高度重視和支持；各行業(yè)、各部門(mén)、各單位要積極參與；發(fā)改、財(cái)政、科技、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要給予相應(yīng)的支持和投入。因此各部門(mén)的通力協(xié)作是落實(shí)好、貫徹好《規(guī)劃》的重要保障措施，也是“怎么干”的重要內(nèi)容之一。

　　處理好八個(gè)方面的關(guān)系

　　通過(guò)上述解讀，立足于質(zhì)監(jiān)部門(mén)，要以《規(guī)劃》為抓手，積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)計(jì)量事業(yè)發(fā)展的投入，我們認(rèn)為應(yīng)至少把握和處理好八個(gè)方面的關(guān)系。

　　一是把握好牽頭者與參與者的關(guān)系。質(zhì)監(jiān)部門(mén)是《計(jì)量法》規(guī)定的對(duì)計(jì)量工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén)，當(dāng)然也就責(zé)無(wú)旁貸地是《規(guī)劃》貫徹落實(shí)的主要牽頭者。特別是省及省以下各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)該積極主動(dòng)按照《規(guī)劃》的總要求，擬定本轄區(qū)的《規(guī)劃》，但是計(jì)量事業(yè)的發(fā)展不可能單靠質(zhì)監(jiān)部門(mén)來(lái)推動(dòng)，所擬定的轄區(qū)《規(guī)劃》也就不可能僅僅局限在質(zhì)監(jiān)部門(mén)，而是要擬定能夠納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的，能夠代表本地區(qū)計(jì)量事業(yè)發(fā)展全面情況的規(guī)劃，從這個(gè)角度講，質(zhì)監(jiān)部門(mén)是牽頭者。質(zhì)監(jiān)部門(mén)自身計(jì)量事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容又必然是所擬定的轄區(qū)《規(guī)劃》中的重要組成部分，從這個(gè)角度講，質(zhì)監(jiān)部門(mén)又是轄區(qū)《規(guī)劃》實(shí)施的參與者。因此正確把握好牽頭者與參與者的關(guān)系，既能保證轄區(qū)《規(guī)劃》的客觀性、全面性，又能保證其執(zhí)行性。

　　二是把握好分規(guī)劃與總規(guī)劃的關(guān)系。各地區(qū)按照《規(guī)劃》要求制定的轄區(qū)規(guī)劃或者說(shuō)制定的政策措施相對(duì)于國(guó)務(wù)院發(fā)布的《規(guī)劃》來(lái)講，我們理解應(yīng)是《分規(guī)劃》。找準(zhǔn)《分規(guī)劃》與《規(guī)劃》的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)至關(guān)重要?！斗忠?guī)劃》首先要適應(yīng)《規(guī)劃》的總要求，其目標(biāo)、任務(wù)要緊緊圍繞《規(guī)劃》來(lái)制定，但同時(shí)《分規(guī)劃》又要體現(xiàn)地區(qū)特色，要體現(xiàn)出計(jì)量事業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的支撐、服務(wù)等基礎(chǔ)性作用。即“各地要按照計(jì)量量傳溯源體系特點(diǎn)和要求，整體規(guī)劃計(jì)量發(fā)展目標(biāo)，合理布局本地區(qū)計(jì)量發(fā)展重點(diǎn)，建立完善的計(jì)量服務(wù)與保障體系”?！斗忠?guī)劃》與《規(guī)劃》的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)是爭(zhēng)取國(guó)家加大投入的關(guān)鍵點(diǎn)；《分規(guī)劃》中的地方特色是尋求地方加大投入的前提。

　　三是把握好規(guī)劃與計(jì)劃的關(guān)系。《規(guī)劃》指出，“要加強(qiáng)國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)有關(guān)年度工作計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，把規(guī)劃的總體要求安排到年度計(jì)劃中”?！耙?guī)劃”是具有整體性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、全面性的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期某個(gè)領(lǐng)域、某項(xiàng)工作的思考、考量和設(shè)計(jì)的整套行動(dòng)方案?！坝?jì)劃”一般是指在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的組織目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案途徑。這里我們所講的計(jì)劃，更側(cè)重指年度投資計(jì)劃。有了規(guī)劃，就要制定落實(shí)規(guī)劃的年度計(jì)劃；年度計(jì)劃中投資部分必不可少，這是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取投入的實(shí)實(shí)在在的需求。從某個(gè)角度上分析，規(guī)劃和計(jì)劃可以用數(shù)學(xué)公式表達(dá)為:

　　規(guī)劃=∑（n=1→N）（計(jì)劃1+計(jì)劃2+……+計(jì)劃N）

　　當(dāng)然，如上所述，規(guī)劃存在著分規(guī)劃與總規(guī)劃銜接問(wèn)題；投資計(jì)劃同樣也要準(zhǔn)確切入，做好銜接。

　　四是把握好中央事權(quán)與地方事權(quán)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“要改進(jìn)預(yù)算管理制度……建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。因此，在擬定計(jì)量事業(yè)發(fā)展規(guī)劃特別是擬定年度投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)特別注意把握好事權(quán)的原則。有權(quán)必有責(zé)，責(zé)權(quán)必統(tǒng)一。計(jì)量事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要中央財(cái)政給予投入的事項(xiàng)，必然是中央有事權(quán)的事項(xiàng)，如“確保全國(guó)量值統(tǒng)一”的工作；需要地方各級(jí)財(cái)政投入的事項(xiàng)，必然是地方有事權(quán)的事項(xiàng)，如，質(zhì)監(jiān)部門(mén)代表政府開(kāi)展的轄區(qū)內(nèi)計(jì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)量事業(yè)公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目等。明確了中央事權(quán)和地方事權(quán)，進(jìn)而還應(yīng)該具體把握好跨區(qū)域與授權(quán)委托事項(xiàng)的關(guān)系問(wèn)題。

　　五是把握好不同投資渠道間的關(guān)系?！兑?guī)劃》指出，“發(fā)展改革、財(cái)政、科技等部門(mén)要制定相應(yīng)的投資、財(cái)政、科技支持政策”。這需要質(zhì)監(jiān)部門(mén)充分研究發(fā)改、財(cái)政、科技部門(mén)對(duì)于財(cái)政資金投入的政策規(guī)定，積極匯報(bào)、努力爭(zhēng)取。一般來(lái)說(shuō)，涉及到計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施投入、重大計(jì)量裝置等硬件的投入，需要積極向發(fā)改委匯報(bào)和爭(zhēng)?。簧婕坝?jì)量實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件保障及運(yùn)行維護(hù)的需求、計(jì)量行政監(jiān)督管理與執(zhí)法工作的需求，需要積極向財(cái)政部門(mén)匯報(bào)和爭(zhēng)??；涉及計(jì)量基礎(chǔ)科學(xué)研究，公益性、基礎(chǔ)性科研等，可以積極通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)向科技部門(mén)匯報(bào)和爭(zhēng)取。

　　六是把握好省與省以下的關(guān)系。各省《分規(guī)劃》是統(tǒng)領(lǐng)全省計(jì)量事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。當(dāng)前質(zhì)監(jiān)部門(mén)面臨著職能調(diào)整、體制分級(jí)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合以及事業(yè)單位分類改革等諸多新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題。因此，質(zhì)監(jiān)部門(mén)在擬定、貫徹、實(shí)施計(jì)量規(guī)劃和投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)全局觀念，既要按照規(guī)劃要求全面、深入地推動(dòng)省級(jí)計(jì)量事業(yè)的發(fā)展，也要兼顧省以下各地區(qū)對(duì)計(jì)量事業(yè)發(fā)展的需求。

　　七是把握好硬件與軟件的關(guān)系?！兑?guī)劃》提出了到2020年全國(guó)計(jì)量事業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的總體量化目標(biāo)。這些量化目標(biāo)既含有諸如計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)量服務(wù)平臺(tái)（基地）建設(shè)、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)、計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)裝置、強(qiáng)制檢定計(jì)量裝置、器具等在內(nèi)的硬件目標(biāo)；也包含了諸如計(jì)量基礎(chǔ)科研、人才隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)量法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)、計(jì)量實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件和運(yùn)行維護(hù)投入、計(jì)量行政監(jiān)督和執(zhí)法等在內(nèi)的軟件目標(biāo)。因此，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要按照計(jì)量工作的實(shí)際特點(diǎn)，本著“軟硬兼施”、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則來(lái)擬定、貫徹、實(shí)施好計(jì)量規(guī)劃和投資計(jì)劃，切不可偏“硬”、也不能偏“軟”。

　　八是把握好現(xiàn)狀與需求的關(guān)系。落實(shí)《規(guī)劃》促進(jìn)計(jì)量事業(yè)發(fā)展，不是白手起家，正如《規(guī)劃》指出的那樣，“我國(guó)計(jì)量測(cè)量能力居于世界前列”，說(shuō)明新中國(guó)計(jì)量事業(yè)發(fā)展到今天已經(jīng)有了一定的“家底”。但是也不能回避新形勢(shì)下，計(jì)量自身的“家底”與我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)計(jì)量需求相比較仍舊存在的不小的差距。這個(gè)“家底”、這個(gè)“差距”就是現(xiàn)狀?，F(xiàn)狀和需求怎么建立關(guān)系呢？我們認(rèn)為現(xiàn)狀和需求之間的關(guān)系靠“標(biāo)準(zhǔn)”做紐帶，即國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃提出的總要求和總目標(biāo)。用函數(shù)公式更容易表達(dá)，設(shè)定“需求”是函數(shù)關(guān)系的因變量（Y），“標(biāo)準(zhǔn)（Z）-現(xiàn)狀（X）”是函數(shù)關(guān)系的自變量，“1→N”代表計(jì)量各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，公式表達(dá)為：

　　∑Y(1→N)=∑f（Z(1→N)-X(1→N)）

　　通過(guò)這個(gè)函數(shù)關(guān)系，我們很容易知道，“需求”就是需要爭(zhēng)取的國(guó)家投入。因此各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)在擬定《分規(guī)劃》和年度投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分把握標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀、需求三者之間的關(guān)系，提出合理、恰當(dāng)?shù)耐顿Y需求。

　　最后，在貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，爭(zhēng)取國(guó)家投入的過(guò)程中還有兩種現(xiàn)象值得注意?，F(xiàn)象一：“火車進(jìn)站——叫得響，走得慢”，有的地方、有的部門(mén)把貫徹落實(shí)《規(guī)劃》爭(zhēng)取國(guó)家投入的工作僅僅停留在口頭上，局限在“面上”的宣傳，叫得很響，但實(shí)際工作推進(jìn)很慢。現(xiàn)象二：“火山爆發(fā)——上面熱，下邊涼”，對(duì)于貫徹落實(shí)《規(guī)劃》爭(zhēng)取國(guó)家投入的工作，上級(jí)部門(mén)高度關(guān)注、轟轟烈烈，積極努力地推進(jìn)，但是到了基層就沒(méi)了動(dòng)靜，原來(lái)該怎么干還怎么干。這兩種現(xiàn)象都不利于《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，不利于爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)計(jì)量事業(yè)發(fā)展的投入，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決摒棄。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家質(zhì)檢總局計(jì)劃財(cái)務(wù)司、北京市計(jì)量檢測(cè)科學(xué)研究院、湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年2月刊