■文/徐靜姿  鄭  培

　　近十多年來，我國有機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已初具規(guī)模和影響，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、保護改善生態(tài)環(huán)境、提升食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但目前有機產(chǎn)品的良莠不齊和魚龍混雜現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)了社會各界對有機產(chǎn)品質(zhì)量安全的持續(xù)關(guān)注。本文調(diào)研了我國有機產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國現(xiàn)有有機產(chǎn)業(yè)存在的問題，提出了加強有機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的對策建議。

　　有機產(chǎn)品是指生產(chǎn)、加工、銷售過程符合有機產(chǎn)品標準的供人類消費、動物食用的產(chǎn)品，包括棉、麻、竹、服裝、化妝品、飼料（有機標準包括動物飼料）等“非食品”和有機食品（農(nóng)產(chǎn)品）。由于有機產(chǎn)品在生產(chǎn)、勞動力投入、質(zhì)量管理等過程中的成本投入較高，且有機產(chǎn)品產(chǎn)量較常規(guī)產(chǎn)品要低，故價格始終居高不下，偽造、冒用、超期、超范圍使用認證證書、認證標志和違規(guī)認證的現(xiàn)象時有發(fā)生。如何有效地加強對有機產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管、遏制有機產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的造假行為及促進有機行業(yè)健康發(fā)展，已成為這個產(chǎn)業(yè)亟需解決的問題。

　　有機產(chǎn)品的國家認證

　　有機產(chǎn)品認證是指依法取得資質(zhì)的第三方認證機構(gòu)按照有機產(chǎn)品國家標準和有機產(chǎn)品認證管理辦法的規(guī)定對有機產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程進行評價的活動，是國家的一項自愿性認證制度，有機產(chǎn)品認證從受理、審查到發(fā)證，都由第三方認證機構(gòu)依法獨立實施。2004年國家環(huán)?？偩謱⒂袡C產(chǎn)品認證工作移交給國家認監(jiān)委后，根據(jù)《認證認可條例》及《有機產(chǎn)品認證管理辦法》的規(guī)定，國家認監(jiān)委負責有機產(chǎn)品認證活動的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)工作。近年來，國家認監(jiān)委依據(jù)有機產(chǎn)品認證認可的國際通行做法和《認證認可條例》的有關(guān)要求，組織制訂并由國家質(zhì)檢總局頒布了《有機產(chǎn)品認證管理辦法》（國家質(zhì)檢總局2004年第67號令）、由國家標準委發(fā)布了《有機產(chǎn)品》（GB/T19630.1-4）國家標準、制訂了《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》(國家認監(jiān)委2005年第11號公告)，2011年修訂發(fā)布新的《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》（認監(jiān)委2011年第34號公告），2012年發(fā)布了《有機產(chǎn)品認證目錄》公告（2012年第2號）。目前我國有機產(chǎn)品主要包括蔬菜、水果、雜糧、茶葉、大米、蜂蜜、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、中藥材和紡織品等100多個品種。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積已經(jīng)達到200萬公頃，位居世界第三。截至2012年6月，我國有機產(chǎn)品認證機構(gòu)為23家，有效認證證書為10478張，獲證企業(yè)為7266家，分布在全國1614個縣，有機產(chǎn)品國內(nèi)貿(mào)易額約800億元，年出口額約4億美元。

　　目前存在的主要問題

　　隨著有機產(chǎn)品價值的顯現(xiàn)，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，當前我國有機產(chǎn)業(yè)存在的問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：

　　一是有機產(chǎn)品假冒成本低，消費者識別困難。目前，作為有機產(chǎn)品身份識別重要依據(jù)的有機產(chǎn)品標志防偽、追溯性差，加施數(shù)量及對象難于控制，致使假冒有機產(chǎn)品成本低，而消費者又難以辨別真?zhèn)巍?br />
　　二是部分有機產(chǎn)品生產(chǎn)者誠信水平有待提高。近年來，隨著公眾對食品安全重視程度的提升，有機產(chǎn)品成為部分人群消費熱點和一些企業(yè)經(jīng)濟效益增長的重要途徑。但有些企業(yè)僅將獲得認證作為市場營銷的手段，忽視了應(yīng)當持續(xù)符合認證要求的責任。一些企業(yè)存在夸大或虛假宣傳的行為，將“有機”作為營銷噱頭，進行不實的宣傳推銷。

　　三是認證公信力有待提高。部分認證機構(gòu)為了開拓認證業(yè)務(wù)，未能嚴格執(zhí)行國家標準，部分存在認證行為不規(guī)范、認證后監(jiān)督檢查不到位、信息不對稱、不通報、程序不透明等情況。隨著有機認證種類的增加和技術(shù)要求的日益發(fā)展，部分認證機構(gòu)還存在從業(yè)能力和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識背景等方面的相對缺乏，造成認證質(zhì)量存在差異，認證機構(gòu)專業(yè)技術(shù)水平有待于繼續(xù)提高。

　　四是市場銷售有待拓展和規(guī)范。一方面，因有機產(chǎn)品地處偏遠山區(qū)、交通不便造成銷售渠道不暢，急需引起商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門的關(guān)注。另一方面，部分銷售供應(yīng)商經(jīng)營行為不規(guī)范。存在未嚴格按標準要求采購把關(guān)，違反有機產(chǎn)品專區(qū)專柜銷售、不得二次分裝、不得擅自加貼有機產(chǎn)品標志等規(guī)定的行為，市場上存在假冒有機產(chǎn)品的現(xiàn)象。

　　五是監(jiān)管合力有待進一步形成。加強有機產(chǎn)業(yè)監(jiān)管是個系統(tǒng)工程。有機產(chǎn)品生產(chǎn)涉及到了種植、收獲、運輸、加工和銷售等多個環(huán)節(jié)，而我國食品安全監(jiān)管實施的是不同的政府部門對不同環(huán)節(jié)進行管理，實現(xiàn)“多頭分管”的通常會造成多頭難管。目前農(nóng)業(yè)、環(huán)境、質(zhì)監(jiān)、工商、出入境檢驗檢疫等各相關(guān)部門掌握的產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查、市場執(zhí)法查處、進出口等相關(guān)信息數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)共享，未能有效構(gòu)筑一個從田間地頭、生產(chǎn)加工、認證、流通銷售等環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)管鏈條。

　　對策建議

　　一是加強有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)。建議各級政府加強對有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確部門職責，落實工作任務(wù)。鼓勵相關(guān)高校、行業(yè)協(xié)會參與有機產(chǎn)業(yè)政策研究、示范區(qū)宣傳、培訓(xùn)交流、協(xié)作網(wǎng)建設(shè)等工作，促進有機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二是持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。根據(jù)國家公布的獲證產(chǎn)品名錄，農(nóng)業(yè)、環(huán)境、質(zhì)監(jiān)、工商、出入境檢驗檢疫等部門要聯(lián)合組織開展有機產(chǎn)品非法生產(chǎn)，偽造、冒用、超期、超范圍使用認證標志證書，虛假宣傳等違法行為的執(zhí)法檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作，切實維護消費者的合法權(quán)益。財政部門要對監(jiān)管經(jīng)費給予一定的保障支持。

　　三是加強有機產(chǎn)品認證制度和標準執(zhí)行力度。建議國家認監(jiān)委要充分借鑒美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)的經(jīng)驗與做法，加大現(xiàn)行《有機產(chǎn)品認證管理辦法》、《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》及《有機產(chǎn)品》國家標準的實施力度；認證監(jiān)管部門要督促認證機構(gòu)嚴格按照標準規(guī)定要求開展認證活動，嚴肅查處認證機構(gòu)證后監(jiān)督不力等違規(guī)情況。

　　四是加大有機農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究和市場拓展力度。目前有機產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)未得到解決和推廣，需引起農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的重視。商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要加大對有機產(chǎn)品的市場推廣、農(nóng)超對接等活動的拓展力度，鼓勵有品牌、優(yōu)質(zhì)的龍頭有機企業(yè)參加國內(nèi)外展銷活動。

　　五是加強有機產(chǎn)品知識的宣傳。目前，有機產(chǎn)品的生產(chǎn)理念在我國的認知程度仍然很低，但高高在上的價格驅(qū)動了有機產(chǎn)品生產(chǎn)短期內(nèi)的迅速發(fā)展。有機產(chǎn)品要合理、穩(wěn)步的發(fā)展，應(yīng)當通過加強國家注冊檢查員培訓(xùn)，讓每位檢查員都成為有機農(nóng)業(yè)理念和有機產(chǎn)品知識的傳播者，通過加強企業(yè)內(nèi)部檢查員培訓(xùn)，讓每個申報企業(yè)都成為有機產(chǎn)品生產(chǎn)的實踐者和傳承者。各職能部門要加大有關(guān)知識宣傳力度，提高廣大消費者對有機產(chǎn)品的認識，增強識假辯假能力，鼓勵消費者和社會各方積極參與有機食品的監(jiān)管工作，共同推進有機食品質(zhì)量提升和消費安全。

　　（作者單位：浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 浙江省標準化研究院）　

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年2月刊