■文/陳永遠(yuǎn)

　　2013年6月28日，A縣安監(jiān)局牽頭聯(lián)合縣質(zhì)監(jiān)局等單位對A縣人民醫(yī)院(以下簡稱A醫(yī)院)進(jìn)行安全生產(chǎn)全面檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)A醫(yī)院在用的三臺(tái)病床電梯未配備電梯司機(jī)，當(dāng)場就使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書制作現(xiàn)場檢查筆錄和下達(dá)(A)安監(jiān)管責(zé)改(2013)15號(hào)責(zé)令限期整改指令書，要求A醫(yī)院于10月5日前整改達(dá)到有關(guān)法律法規(guī)的要求，逾期不整改或達(dá)不到要求的，依法給予行政處罰；由此造成事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任?，F(xiàn)場參與檢查的各個(gè)部門的執(zhí)法人員(A縣質(zhì)監(jiān)局1人)都在現(xiàn)場檢查筆錄上簽字。10月10日，A縣安監(jiān)局對A醫(yī)院整改情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)A醫(yī)院三臺(tái)病床電梯仍在使用，沒有配備電梯司機(jī)。A醫(yī)院說明未按期整改的原因是：9月份有安排人員參加電梯司機(jī)培訓(xùn)考試，但參考人員未通過，現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還沒有安排補(bǔ)考，未取得電梯司機(jī)作業(yè)人員資格證件,執(zhí)法人員就現(xiàn)場復(fù)查情況制作了(A)安監(jiān)管復(fù)查字(2013)21號(hào)整改復(fù)查意見書。后經(jīng)A縣安監(jiān)局案審會(huì)討論，認(rèn)為電梯屬特種設(shè)備，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，此案超出其行政管轄范圍，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第60條的規(guī)定，10月11日，A縣安監(jiān)局制作(A)安監(jiān)管移字(2013)3號(hào)案件移送書將該案移送A縣質(zhì)監(jiān)局，A縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員簽收。隨后A縣質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查核實(shí)A醫(yī)院承認(rèn)未按上述指令書的要求按期進(jìn)行整改。

　　在A縣質(zhì)監(jiān)局案審會(huì)上，大家對本案執(zhí)法程序是否符合有關(guān)規(guī)定，提出以下三種不同意見：

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，A縣安監(jiān)局下達(dá)的責(zé)令限期整改指令書無法律效力。因?yàn)椤短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第58條的規(guī)定，以及《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》第23條進(jìn)一步明確特種設(shè)備安全監(jiān)察指令主體是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，文書格式也有法定形式，A縣安監(jiān)局沒有法定職權(quán)，不能針對電梯未按規(guī)定配備司機(jī)下達(dá)指令書。

　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，A縣安監(jiān)局下達(dá)的整改指令書有法律效力。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和A縣安監(jiān)局“三定”方案，A縣安監(jiān)局是全縣安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理屬于整個(gè)大安全生產(chǎn)管理的范圍，本案A縣安監(jiān)局牽頭組織多部門開展安全生產(chǎn)大檢查，并下達(dá)責(zé)令限期整改指令書，正確履行了自己的法定職責(zé)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第60條的規(guī)定，本案A縣安監(jiān)局在整改復(fù)查發(fā)現(xiàn)A醫(yī)院的安全問題未按要求整改，及時(shí)移送A縣質(zhì)監(jiān)局管轄，也是其履行法定職責(zé)的體現(xiàn)。

　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，A縣安監(jiān)局下達(dá)的責(zé)令限期整改指令書是否有效，A縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)請示上級質(zhì)監(jiān)局和A縣政府法制辦，在得到他們的回復(fù)后再?zèng)Q定如何處理。

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　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年1月刊