理順機(jī)制 完善體系 深化改革

——淺析我國宏觀質(zhì)量管理的現(xiàn)狀與對策

　　■文/謝繁寶

　　質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強(qiáng)國之策。宏觀質(zhì)量管理關(guān)乎經(jīng)濟(jì)振興，關(guān)乎國運民生。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提升，形成了質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量為基礎(chǔ)性支撐的一套較為完備的質(zhì)量管理體制，但也面臨著市場經(jīng)濟(jì)所帶來的眾多新的問題和挑戰(zhàn)。如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，讓宏觀質(zhì)量管理在質(zhì)量進(jìn)步中發(fā)揮作用，是需要認(rèn)真研究的新課題。

　　概念

　　武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長陳虹教授認(rèn)為：“宏觀質(zhì)量管理是研究一個國家或區(qū)域總體質(zhì)量現(xiàn)象，并對總體質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管的科學(xué)”。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院企業(yè)戰(zhàn)略與政策系教授石永恒認(rèn)為：“質(zhì)量宏觀管理，區(qū)別于質(zhì)量微觀管理，是對一個國家，或一個區(qū)域，或一個行業(yè)的總體質(zhì)量狀況進(jìn)行分析和監(jiān)管，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，塑造整體質(zhì)量形象?！?br />
　　筆者認(rèn)為，宏觀質(zhì)量管理是同微觀質(zhì)量管理相對的一個概念，是國家運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，利用質(zhì)量激勵政策和質(zhì)量管理工具，對國家或地區(qū)總體質(zhì)量狀況進(jìn)行分析和評價，以提高政府監(jiān)管效能，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，保障社會監(jiān)督機(jī)制，提高質(zhì)量總體水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目的的宏觀調(diào)控型管理。

　　問題

　　一是宏觀質(zhì)量管理的核心目標(biāo)不清晰。宏觀質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)有多重目標(biāo)，但是，宏觀質(zhì)量管理與微觀質(zhì)量管理在目標(biāo)上的最大差異在于，宏觀質(zhì)量管理側(cè)重于質(zhì)量安全，微觀質(zhì)量管理側(cè)重于質(zhì)量發(fā)展。在我國目前的宏觀質(zhì)量管理中，政府作為主要的監(jiān)管主體，開展的一些質(zhì)量工作在質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展關(guān)系上的不當(dāng)處理，偏離了宏觀質(zhì)量管理的發(fā)展方向，在一定程度上忽略了質(zhì)量的安全需要，影響了質(zhì)量的發(fā)展需求。

　　二是宏觀質(zhì)量管理的基本制度不明確。我國的市場經(jīng)濟(jì)還在逐步完善的過程中，諸多計劃經(jīng)濟(jì)的因素還在發(fā)揮著重要影響，這兩種體制的交叉與并存，使得我國的質(zhì)量管理體系在很多方面陷入矛盾的狀態(tài)中。我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期，就沒有真正意義上的與企業(yè)微觀質(zhì)量管理體制相對應(yīng)的宏觀質(zhì)量管理體制，要建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀質(zhì)量管理體系，還需要經(jīng)歷一個漫長的探索和發(fā)展的過程。

　　三是宏觀質(zhì)量管理的管理主體不協(xié)調(diào)。宏觀質(zhì)量管理由市場質(zhì)量管理、社會質(zhì)量管理和政府質(zhì)量管理共同構(gòu)成，這三類不同的主體在宏觀質(zhì)量管理中都有其自身不可替代的功能，從而構(gòu)成完整的宏觀質(zhì)量管理系統(tǒng)。一個有效的宏觀質(zhì)量管理系統(tǒng)，有賴于這三類管理主體共同發(fā)揮作用。當(dāng)前，在我國的宏觀質(zhì)量管理中，只有政府的質(zhì)量管理在發(fā)揮著單一的作用，缺乏社會組織和市場組織的管理與配合。面對著復(fù)雜的質(zhì)量管理對象，政府實際上根本沒有辦法履行宏觀質(zhì)量管理的全部職能，這也就是質(zhì)量安全事故頻發(fā)和質(zhì)量發(fā)展后勁不足的重要原因。

　　四是宏觀質(zhì)量管理的質(zhì)量消費者地位不高。質(zhì)量的核心主體有兩個，一是質(zhì)量的生產(chǎn)者，二是質(zhì)量的消費者，這兩者中消費者主體是質(zhì)量的最大利益相關(guān)方。當(dāng)前，在質(zhì)量供給和消費領(lǐng)域，我國的質(zhì)量消費者明顯扮演著弱勢群體的角色。比如，消費者買到一雙有質(zhì)量問題的皮鞋，需先向國家法定檢測機(jī)構(gòu)提出檢測申請，由自己支付全部的檢測費用后提出質(zhì)量申訴和訴訟。另外，消費者所面對的是一個在各方面能力都遠(yuǎn)超過自己的企業(yè)，這使得消費者的質(zhì)量維權(quán)根本無法進(jìn)行。更嚴(yán)重的是，消費者即使獲得賠償，可能還不足以支付維權(quán)開銷。正因為這種維權(quán)在成本與收益上的不對稱，消費者往往會在權(quán)衡利弊之后，放棄對企業(yè)質(zhì)量供給傷害的維權(quán)，在某種程度上也縱容了企業(yè)不正常的質(zhì)量行為。

　　對策

　　一是理順宏觀質(zhì)量管理發(fā)展機(jī)制。首先，要通過法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定，為市場、社會和政府自身這三個質(zhì)量管理主體確定相對清晰的管理領(lǐng)域，明確相應(yīng)的管理職能，理清宏觀質(zhì)量管理和微觀質(zhì)量管理的邊界。其次，要敢于突破既往宏觀質(zhì)量管理的思維慣性，創(chuàng)新宏觀管理思路，在國家的法律法規(guī)框架內(nèi)，對現(xiàn)有宏觀質(zhì)量管理體制進(jìn)行改造，從宏觀和微觀角度綜合分析現(xiàn)有管理體制的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)退出的質(zhì)量管理領(lǐng)域，果斷地交還給市場管理機(jī)制，交還給社會管理機(jī)制；政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化質(zhì)量管理領(lǐng)域，通過政策引導(dǎo)、制度強(qiáng)化等方法將宏觀質(zhì)量管理的重心逐步轉(zhuǎn)移到維護(hù)市場競爭秩序、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力上來，轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全上來。最后，要及時將宏觀質(zhì)量管理過程中積累的寶貴管理經(jīng)驗加以分析和總結(jié)，有效的運行機(jī)制要做好制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，納入到各級宏觀質(zhì)量管理的常態(tài)化管理中，積極構(gòu)建同社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相符合的現(xiàn)代宏觀質(zhì)量管理體制。

　　二是加快政府質(zhì)量管理體系改革。首先，建立健全質(zhì)量宏觀管理制度。建立健全質(zhì)量法律法規(guī)和技術(shù)性法規(guī)。嚴(yán)格檢驗檢測。完善產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任制度，切實維護(hù)消費者權(quán)益。完善質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作機(jī)制。其次，關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量安全。在宏觀質(zhì)量管理體系中，政府監(jiān)管最重要的職能就是保證國家或一個地區(qū)的質(zhì)量安全，質(zhì)量安全這個底線是宏觀質(zhì)量管理的核心和基礎(chǔ)。政府有義務(wù)創(chuàng)造激勵企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的環(huán)境，但作為公共管理部門本質(zhì)要求應(yīng)當(dāng)首先追求質(zhì)量無害。有效地開展分級分類監(jiān)管工作，加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管，科學(xué)合理地制定監(jiān)督抽查計劃。將質(zhì)量管理從繁雜的微觀質(zhì)量管理中解脫出來，將有限的管理資源投入到激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力中，投入到開發(fā)質(zhì)量人才資源中，投入到保障人民群眾密切關(guān)注的質(zhì)量安全中。然后，建立起多維的激勵與約束機(jī)制，對微觀質(zhì)量主體來說，可以設(shè)立政府質(zhì)量獎、實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略等；對政府來說，如建立質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)市（縣、市、區(qū)）激勵機(jī)制等。充分利用質(zhì)量激勵政策和質(zhì)量管理規(guī)劃，引導(dǎo)社會各級完善質(zhì)量服務(wù)體系，市場競爭機(jī)制，發(fā)揮政府的監(jiān)管效能，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。最后，完善宏觀質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制。政府具有顯著的理性經(jīng)濟(jì)人特征，要警惕行政權(quán)力過多地干擾正常的宏觀質(zhì)量管理秩序。要質(zhì)量創(chuàng)新，及時淘汰落后的質(zhì)量工作，建立起對質(zhì)量制度的制約機(jī)制，建立起監(jiān)管權(quán)力的制衡機(jī)制，建立起質(zhì)量創(chuàng)新制度的評價機(jī)制，使宏觀質(zhì)量管理決策保持應(yīng)有的科學(xué)性、合理性和公正性。

　　三是強(qiáng)化市場質(zhì)量管理體系作用。首先，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。作為微觀質(zhì)量管理的主體，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格質(zhì)量主體責(zé)任，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平、加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用，行業(yè)主導(dǎo)推動企業(yè)履行社會責(zé)任。消費者積極塑造產(chǎn)品質(zhì)量安全、技術(shù)創(chuàng)新活躍，履行社會責(zé)任的現(xiàn)代企業(yè)精神。充分運用標(biāo)準(zhǔn)、計量、名牌等基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量實質(zhì)性提升。其次，嚴(yán)格規(guī)范檢驗機(jī)構(gòu)和認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)。已經(jīng)初步實現(xiàn)市場化，政府要對檢驗市場主體資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，對檢驗行為嚴(yán)格監(jiān)控，對違規(guī)的檢驗結(jié)果嚴(yán)格處罰。建立市場化檢測和認(rèn)證機(jī)制。打破行業(yè)壟斷壁壘，為企業(yè)發(fā)展提供橫向流動和縱向流動的空間。最后，培養(yǎng)有發(fā)展活力的人才梯隊。人才是有效實施宏觀質(zhì)量管理的保障。1.提高基層質(zhì)量管理人員素養(yǎng)。2.挖掘首席質(zhì)量官的制度優(yōu)勢。3.改善質(zhì)量工程師培養(yǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮各級質(zhì)量一線管理人員的管理經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)對質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行獎勵，在各級質(zhì)量提升活動中挖掘優(yōu)秀質(zhì)量管理人才。

　　四是深化社會質(zhì)量管理體系改革。首先，加強(qiáng)質(zhì)量管理的社會救濟(jì)機(jī)制。充分發(fā)揮消費者權(quán)益保護(hù)組織的作用，完善12365、12315等消費者維權(quán)機(jī)制，建立多元化質(zhì)量信息提供渠道，發(fā)揮以消費者為核心的社會質(zhì)量監(jiān)管體系功能，有效減少質(zhì)量信息的不對稱程度，降低消費者維權(quán)成本，切實保護(hù)消費著權(quán)益。其次，要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)和監(jiān)管作用，通過行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，積極開展各類質(zhì)量管理創(chuàng)新活動，注重優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化。然后，積極發(fā)揮專業(yè)性社會組織的作用，聯(lián)合高校專家學(xué)者積極開展宏觀質(zhì)量管理理論研究，推動宏觀質(zhì)量管理理論成果應(yīng)用研究。最后，完善全社會質(zhì)量管理參與機(jī)制，包括調(diào)動全社會積極性的監(jiān)管參與機(jī)制，營造有利于質(zhì)量進(jìn)步的社會氛圍，在全社會重構(gòu)守法經(jīng)營，失信懲戒的良好氛圍，重構(gòu)質(zhì)量安全的道德邊界，形成以誠信為主要內(nèi)容的現(xiàn)代社會質(zhì)量文化。發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，有效地發(fā)揮公共傳播對質(zhì)量管理和監(jiān)督的獨特作用。

　　五是推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。社會信用體系由政府信用、企業(yè)信用和個人信用融合而成，其中，政府信用是基石，個人信用是基礎(chǔ)，而最關(guān)鍵、最活躍和最具影響力的是企業(yè)信用，企業(yè)信用體系建設(shè)是整個社會信用體系建設(shè)的重中之重。加快推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，對于降低質(zhì)量交易成本，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展舉足輕重。首先，重視質(zhì)量誠信體系頂層設(shè)計，制定完善質(zhì)量信用評價機(jī)制、質(zhì)量信用評價工作規(guī)范和信息發(fā)布使用機(jī)制，完善質(zhì)量信用獎懲制度，不斷構(gòu)建誠信獎勵、失信懲戒的質(zhì)量誠信理念。其次，積極構(gòu)建以組織機(jī)構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)代碼庫的資源優(yōu)勢，不斷融合各部門、各行業(yè)的質(zhì)量誠信數(shù)據(jù)。最后，各級社會信用體系建設(shè)管理部門要積極發(fā)揮管理協(xié)調(diào)功能，推進(jìn)質(zhì)量信用信息記錄共享機(jī)制建設(shè)，暢通誠信數(shù)據(jù)共享渠道。

　　六是完善宏觀質(zhì)量管理評價體系。在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展衡量中，多是數(shù)量指標(biāo)，如GDP，但單一的GDP發(fā)展指標(biāo)，并不能完整地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量。質(zhì)量宏觀管理應(yīng)當(dāng)要把量化和非量化的方法相結(jié)合，結(jié)合國情、省情和區(qū)域發(fā)展特色，從實際抽象出來，要能反映一個區(qū)域質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀以及不同領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展的差異，從而在此基礎(chǔ)上提出有針對性的質(zhì)量發(fā)展對策。離開了對宏觀質(zhì)量管理質(zhì)量的衡量，必然陷入對整體質(zhì)量發(fā)展的模糊性判斷，導(dǎo)致對策和決策的失靈。首先，研究和完善區(qū)域質(zhì)量發(fā)展指數(shù)、顧客滿意度指數(shù)等宏觀質(zhì)量衡量指標(biāo)，要從數(shù)據(jù)的有效性、評價結(jié)果的社會學(xué)應(yīng)用性和改善指標(biāo)評價體系可持續(xù)發(fā)展性等方面切實提高宏觀質(zhì)量評價的有效性水平。注意宏觀質(zhì)量數(shù)據(jù)和制度的有效銜接，用宏觀質(zhì)量數(shù)據(jù)評價宏觀質(zhì)量管理制度，用宏觀質(zhì)量管理制度落實質(zhì)量評價數(shù)據(jù)。其次，定期開展質(zhì)量分析報告發(fā)布。質(zhì)量分析報告是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要參考之一。要結(jié)合各地實際，側(cè)重各地實際開展有針對性的質(zhì)量分析。要注重宏觀質(zhì)量的趨勢分析，要有合理的數(shù)據(jù)結(jié)論和制度建議，不斷完善國家、省、市、縣四級質(zhì)量分析報告制度。要定期分析質(zhì)量評價數(shù)據(jù)各項指標(biāo)收集渠道的合理性，關(guān)注各項數(shù)據(jù)的應(yīng)用性水平。最后，創(chuàng)新和完善政府質(zhì)量工作專項績效考核，將質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)化納入地方政府績效考核體系，引導(dǎo)各級政府發(fā)揮職能優(yōu)勢，使宏觀質(zhì)量水平既合理提高又不追風(fēng)浮夸。

　　七是建立全球視野下的宏觀質(zhì)量管理。全球化條件下的宏觀質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)是質(zhì)量宏觀管理研究的重要對象。武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹認(rèn)為，研究國內(nèi)和國際兩個市場之間，不同或相同的質(zhì)量公共政策與管理制度，也是質(zhì)量宏觀管理的重要內(nèi)容。不同國家在質(zhì)量管理上的充分交流，充分借鑒各自在質(zhì)量管理上的經(jīng)驗，將有益于全球化條件下的質(zhì)量宏觀管理發(fā)展。首先，關(guān)注國際質(zhì)量發(fā)展成果，為強(qiáng)勢企業(yè)搭建國際性交流平臺，鼓勵企業(yè)參與國際性交流大會，為在國際上具有影響力的國內(nèi)企業(yè)提供更高水準(zhǔn)的質(zhì)量服務(wù)。其次，參與質(zhì)量相關(guān)國際和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，促進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可體制與國際接軌。最后，充分發(fā)揮質(zhì)量工作的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，增強(qiáng)我國產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。加強(qiáng)強(qiáng)勢品牌和民族品牌保護(hù)和宣傳，引導(dǎo)企業(yè)從各方面提升品牌價值，引導(dǎo)企業(yè)將品牌價值轉(zhuǎn)化成資本優(yōu)勢，不斷為強(qiáng)勢企業(yè)創(chuàng)造較好的國際發(fā)展環(huán)境。

　　八是有效運用信息化管理手段。信息化建設(shè)促進(jìn)各級政府向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，提高了行政執(zhí)法的透明度，簡化了企業(yè)的辦事程序，在促進(jìn)宏觀質(zhì)量發(fā)展方面的作用不斷顯現(xiàn)，以信息化帶動質(zhì)量工作科學(xué)發(fā)展，是實現(xiàn)宏觀質(zhì)量管理工作跨越式發(fā)展的必由之路。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃信息化系統(tǒng)的建設(shè)。要注意研究各地區(qū)的信息化建設(shè)差異，考慮信息化建設(shè)進(jìn)程中的路徑依賴現(xiàn)象。充分利用現(xiàn)有質(zhì)量管理信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息以及質(zhì)量工作特點，合理布局信息化系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。其次，提高信息化系統(tǒng)建設(shè)的柔性。倡導(dǎo)信息化系統(tǒng)模塊化建設(shè)，預(yù)留系統(tǒng)升級和共享接口，促進(jìn)新開發(fā)系統(tǒng)與現(xiàn)有質(zhì)量工作信息化網(wǎng)絡(luò)融合。最后，建立信息化建設(shè)評價機(jī)制。樹立持續(xù)改進(jìn)理念，注意收集一線使用人員的體驗評價，提高系統(tǒng)的自動化、智能化和直觀化水平，及時改善系統(tǒng)運行環(huán)境，適時進(jìn)行系統(tǒng)流程再造，減少數(shù)據(jù)冗余，不斷提高信息化系統(tǒng)運行效率。

　　（作者單位：江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年1月刊