■文/楊  洋

　　質(zhì)量宏觀管理，區(qū)別于質(zhì)量微觀管理，是對一個國家或一個區(qū)域的總體質(zhì)量狀況進(jìn)行分析、規(guī)劃、監(jiān)管，是一項促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，塑造整體質(zhì)量形象的系統(tǒng)工程。近年來，渝北區(qū)以“質(zhì)量振興”、“質(zhì)量興區(qū)”為契機，深入開展“質(zhì)量興鎮(zhèn)”、“質(zhì)量興園”、“質(zhì)量興企”系列活動，緊緊圍繞建設(shè)質(zhì)量安全、競爭力強的西部質(zhì)量高地的發(fā)展目標(biāo)，不斷夯實質(zhì)量管理基礎(chǔ)，全面加強質(zhì)量宏觀管理，形成了一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，逐步實現(xiàn)了從主要關(guān)注微觀質(zhì)量向同時加強宏觀質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從主要關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量向同時關(guān)注發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從主要關(guān)注“數(shù)量經(jīng)濟(jì)”向同時關(guān)注“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，走出了一條符合區(qū)域?qū)嶋H又具渝北特色的質(zhì)量發(fā)展之路。

　　強化質(zhì)量戰(zhàn)略新定位

　　質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系發(fā)展的可持續(xù)性，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家和城市形象。國務(wù)院頒布的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》明確指出：“質(zhì)量是興國之路、強國之策”，將質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2011年，區(qū)委區(qū)政府作出了建設(shè)質(zhì)量強區(qū)的戰(zhàn)略部署，強化了質(zhì)量發(fā)展的全新定位。

　　實施“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。越是在加大力度保增長的時候，越要重視質(zhì)量和效益，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把實現(xiàn)保增長的目標(biāo)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。因此，講科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，質(zhì)量是基礎(chǔ)。只有把質(zhì)量工作做好了、抓實了，才能實現(xiàn)速度與質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。

　　實施“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略，是渝北未來發(fā)展定位的必然抉擇。直轄以來，渝北區(qū)認(rèn)真落實“314”總體部署，牢牢把握“重慶向北”、兩江新區(qū)設(shè)立等戰(zhàn)略機遇，圍繞建設(shè)“第一門戶”，主動置身內(nèi)陸開放高地建設(shè)戰(zhàn)略前沿，在大開放中實現(xiàn)了大跨越，成為內(nèi)陸開放的“橋頭堡”和全市經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。但與此同時，全區(qū)整體質(zhì)量水平與區(qū)位優(yōu)勢不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略工作任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

　　實施“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略，是持續(xù)改善民生福祉的核心要求。2008年的“三聚氰胺”事件以及去年以來國內(nèi)接連曝光的“染色饅頭”、“錦湖輪胎”、“地溝油”等一系列重大質(zhì)量安全事件充分表明，質(zhì)量不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是保障民生安全、維系社會和諧穩(wěn)定的重大政治問題。

　　優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境

　　質(zhì)量發(fā)展的軟環(huán)境是質(zhì)量綜合競爭力的集中體現(xiàn)。多年來，渝北區(qū)堅持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動、多管齊下、多措并舉，不斷優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，為城市質(zhì)量大發(fā)展創(chuàng)造積極有利的條件。

　　一是積極動員和組織社會各方力量，抓好質(zhì)量宣傳工作。2009年以來，渝北區(qū)圍繞“質(zhì)量和安全年”、“質(zhì)量提升年”、“全國質(zhì)量月”主題，精心策劃組織了一系列質(zhì)量宣傳教育活動。在學(xué)校，連續(xù)多年開展“我心中的質(zhì)量”少兒繪畫大賽，使質(zhì)量意識從娃娃抓起；在社區(qū)，開展現(xiàn)場咨詢活動，發(fā)放宣傳資料，為群眾免費進(jìn)行產(chǎn)品真?zhèn)舞b別；在企業(yè)，開展質(zhì)量管理專家、質(zhì)量工程師“企業(yè)行”，培訓(xùn)企業(yè)人才，推廣先進(jìn)方法，解決質(zhì)量問題；在班組，開展全面質(zhì)量管理小組活動，鼓勵提合理化建議、群眾性質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量攻關(guān)活動，提高質(zhì)量效益。通過多種形式的宣傳引導(dǎo)，基本建立起政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好發(fā)展環(huán)境。

　　二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法長效機制，對假冒偽劣一律“零容忍”。圍繞全市執(zhí)法打假工作要點，堅持打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合原則，以打假保名、打假為民為著力點，采取專項檢查與綜合整治，定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式，廣泛、深入地開展“查食品、保健康”、“查建材、保安全”、“查農(nóng)資，保農(nóng)業(yè)”等專項整治活動，使全區(qū)食品、鋼材、電線、農(nóng)資、機械等產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高，沒有出現(xiàn)區(qū)域性制假售假現(xiàn)象，促進(jìn)了市場秩序地進(jìn)一步規(guī)范。

　　構(gòu)建質(zhì)量工作新格局

　　一是政府牽頭，統(tǒng)攬大局，主導(dǎo)質(zhì)量強區(qū)工作的正確方向。區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長的質(zhì)量強區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺了實施意見、發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)分解等一系列指導(dǎo)質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，清晰呈現(xiàn)了未來幾年全區(qū)質(zhì)量大發(fā)展的時間表、路線圖和任務(wù)書，為全面提升質(zhì)量整體水平和綜合競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，助推渝北從“質(zhì)量興區(qū)”到“質(zhì)量強區(qū)”的新跨越奠定了堅實基礎(chǔ)。二是部門合作，各司其職，力爭在質(zhì)量強區(qū)工作中有所為。轄區(qū)職能部門多次召開聯(lián)席會議，共商質(zhì)量強區(qū)工作大計，各職能部門密切配合，在政策支持、技術(shù)指導(dǎo)、法制保障、監(jiān)督考核、宣傳教育等各方面全方位推進(jìn)，充分發(fā)揮了職能部門間的整體效應(yīng)。三是企業(yè)配合，落實責(zé)任，提升轄區(qū)總體質(zhì)量水平。引導(dǎo)企業(yè)主動肩負(fù)質(zhì)量安全主體責(zé)任，牢固樹立質(zhì)量第一的理念，自覺做到誠信經(jīng)營、守法生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵企業(yè)在以質(zhì)取勝的新一輪競爭中掌握前沿技術(shù)，在打造“重慶制造”進(jìn)程中凸顯渝北品質(zhì)。四是社會支持，共同參與，共建質(zhì)量強區(qū)的良好氛圍。在推進(jìn)質(zhì)量強區(qū)進(jìn)程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的作用，廣泛爭取社會各界的大力支持，推動各行各業(yè)不斷提高質(zhì)量總體水平。

　　完善質(zhì)量安全新體系

　　一是建立健全質(zhì)量安全責(zé)任體系。渝北扎實推進(jìn)地方政府“負(fù)總責(zé)”安全責(zé)任體系的構(gòu)建和落實，建立了地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，實行“轄區(qū)負(fù)責(zé)制”、“部門負(fù)責(zé)制”和“黨政一把手負(fù)責(zé)制”，鎮(zhèn)街、部門實行分級管理，切實建立起“一級抓一級、層層抓落實，橫向到邊、縱向到底”的質(zhì)量安全責(zé)任體系。區(qū)委、區(qū)政府先后與全區(qū)32個部門、鎮(zhèn)街、管委會簽訂了《渝北區(qū)食品藥品安全責(zé)任書》、《渝北區(qū)特種設(shè)備安全工作目標(biāo)責(zé)任書》，區(qū)質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)一步同轄區(qū)重點生產(chǎn)企業(yè)簽訂了承諾書，企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實。

　　二是建立健全質(zhì)量安全誠信監(jiān)管體系。實施企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管，建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度，建設(shè)企業(yè)信用檔案，發(fā)揮市場機制的作用，確保質(zhì)量安全。2009年，建成啟用“渝北區(qū)企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)”，在食品藥品、建筑施工、特種設(shè)備制造等行業(yè)率先推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。在食品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，率先開展了食品生產(chǎn)加工企業(yè)量化分級監(jiān)管，制定了《渝北區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全量化考評分級管理細(xì)則》（試行），實現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)201家企業(yè)的等級評定、動態(tài)跟蹤和分類監(jiān)管。

　　三是建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警體系，增強了對質(zhì)量安全事件的防范和處置能力，落實了三項具體舉措。第一，充分發(fā)揮“12365”平臺的投訴舉報作用，及時收集、匯總、分析、研判、通報各種質(zhì)量安全風(fēng)險信息，對重大質(zhì)量安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處理，努力從源頭上杜絕系統(tǒng)性、區(qū)域性重大質(zhì)量安全事件的發(fā)生。第二，制定了以生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品質(zhì)量安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案和重特大特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援預(yù)案為核心的風(fēng)險預(yù)警長效機制。每年邀請食品生產(chǎn)加工企業(yè)、特種設(shè)備使用單位及政府相關(guān)部門開展應(yīng)急演練，不斷提高全區(qū)在食品安全、特種設(shè)備安全突發(fā)事件上的應(yīng)急反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置工作水平。第三，大力推動科技興安工作，全面推廣應(yīng)用電梯運行管理系統(tǒng)以及CNG氣瓶電子標(biāo)簽安全管理系統(tǒng)。通過科學(xué)化、信息化管理，強化對特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年1月刊