■文/王艷萍 吳  偉

　　本案是新疆哈密質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局近年來將行政執(zhí)法與監(jiān)管服務(wù)有機(jī)結(jié)合查辦案件取得良好社會效益的典型代表。該案行政相對人系我地區(qū)一大型國有企業(yè)，在企業(yè)改制過程中由于人員變動，導(dǎo)致特種設(shè)備檔案不全，資料缺失嚴(yán)重，某些參數(shù)不詳，有的未經(jīng)過檢驗(yàn)，設(shè)備種類多，問題復(fù)雜。本案的特點(diǎn)是：在特種設(shè)備的監(jiān)督后處理工作中，我局付出大量的精力幫助企業(yè)梳理清楚所有特種設(shè)備的具體情況，整改存在的安全問題，徹底消除安全隱患，重在做好案件的后處理工作。

　　【案 情】

　　2011年9月3日，某地區(qū)質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法人員、安全監(jiān)察人員根據(jù)專項整治工作統(tǒng)一要求，對該地區(qū)某大型企業(yè)A公司使用的特種設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)A公司有在用的23臺起重機(jī)械：未建立安全技術(shù)檔案；無經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)記錄和定期自行檢查的記錄；未按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求；未配備專兼職安全管理人員；未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案；未辦理注冊登記，擅自投入使用。該局安全監(jiān)察人員根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第五十八條、第二十五條、第二十六條、第二十八條第一款的規(guī)定，依法對A公司下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書責(zé)令其限期整改，該公司在收到安全監(jiān)察指令書后逾期未改正以上問題。

　　【處 理】

　　本案定性為：在用的起重機(jī)械未建立安全技術(shù)檔案；未按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求；其中有9臺起重機(jī)械投入使用后30日內(nèi)未向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記，擅自投入使用，逾期未改正案。

　　處罰依據(jù)：以上行為已違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十五條、第二十六條、第二十八條第一款的規(guī)定，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十三條第一款第（一）、（二）、（四）項的規(guī)定，決定給予10000元的罰款。

　　【分 析】

　　1．取證為辦案夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　本案在制定切實(shí)可行的檢查方案的前提下，辦案人員著手從2012年5月對該公司生產(chǎn)車間開始進(jìn)行特種設(shè)備安全監(jiān)察，配合調(diào)查的工作人員對特種設(shè)備的使用情況一概不知，調(diào)查工作一時陷入困境，本著安全第一的原則，分管的特種設(shè)備安全的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)檢驗(yàn)所、稽查隊人員多次驅(qū)車親臨幾百公里外的生產(chǎn)現(xiàn)場，與公司負(fù)責(zé)人多次溝通，伏下身子對每臺陳舊的設(shè)備逐一核對、判定，不厭其煩地為企業(yè)清理設(shè)備檔案，對各礦點(diǎn)所使用的設(shè)備進(jìn)行逐臺對照梳理，對號入座，詳細(xì)了解企業(yè)具體生產(chǎn)使用情況，做到有的放矢，查出發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題較多時要認(rèn)真分析、分類、歸納存在的問題，有針對性地下達(dá)安全監(jiān)察指令書，力爭消除盲區(qū)和死角。

　　2．監(jiān)督后處理為案件畫上圓滿句號。

　　本案的監(jiān)督后處理即到位又徹底，對于一些既無資料又無設(shè)備銘牌的設(shè)備，辦案人員還主動幫助企業(yè)聯(lián)系了自治區(qū)特檢院為這些設(shè)備做性能鑒定，確定其性能和使用參數(shù)，幫助解決技術(shù)難題、排查特種設(shè)備事故隱患、建立特種設(shè)備管理臺賬、完善特種設(shè)備安全管理制度、安排作業(yè)人員培訓(xùn)指導(dǎo)節(jié)能減排等技術(shù)服務(wù)，取得相應(yīng)的上崗作業(yè)證書；申請定期檢驗(yàn)，合格的特種設(shè)備繼續(xù)使用，不合格或面臨報廢的特種設(shè)備進(jìn)行全面清理，杜絕繼續(xù)使用；并及時到當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理了使用登記證。企業(yè)將存在的安全問題全部整改到位，消除多年遺留的安全隱患，同時也方便了日后的監(jiān)督管理，這對企業(yè)的安全生產(chǎn)起到了極大的推動作用。

　　3．貼近服務(wù)為辦案開啟新途徑。

　　從案件的整體情況看，本案使用特種設(shè)備的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工安全意識還較為淡薄，特種設(shè)備的相關(guān)知識和工作要求還不夠了解，不重視，針對這些問題領(lǐng)導(dǎo)帶隊專門到企業(yè)實(shí)地多次調(diào)研召開協(xié)調(diào)會，明確企業(yè)的特種設(shè)備安全的主體責(zé)任，提升了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對特種設(shè)備安全運(yùn)行的重視程度，給設(shè)備相關(guān)管理人員、操作人員傳授了關(guān)鍵業(yè)務(wù)知識，這一舉措，為地區(qū)安全生產(chǎn)消除一個監(jiān)管盲區(qū)，同時進(jìn)行零距離服務(wù)，為企業(yè)解決了多年來遺留的歷史問題，得到企業(yè)贊許的同時也及時向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了匯報，取得了政府的最大支持。行政相對人送來錦旗表示感謝。

　　【體 會】

　　1．程序合法，監(jiān)察有序進(jìn)行。切實(shí)提高執(zhí)法和監(jiān)察的有效性，做到執(zhí)法監(jiān)察全程監(jiān)管，做到“全面覆蓋、全程監(jiān)管”的質(zhì)量、安全執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)、工業(yè)企業(yè)特種設(shè)備使用頻率較高的區(qū)域，更要做到對特種設(shè)備違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理、早報告，提前制定切實(shí)可行的檢查方案，關(guān)鍵的后處理工作同步進(jìn)行，落實(shí)監(jiān)督整改到位，堅決不留盲區(qū)和死角，最終將企業(yè)的安全隱患全部消除。

　　2．加大監(jiān)察力度，健全責(zé)任體系。進(jìn)一步督促使用者自查機(jī)制的形成，建立自上而下的特種設(shè)備使用責(zé)任體系，建立問責(zé)體系，落實(shí)問責(zé)機(jī)制，將“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”意識深入特種設(shè)備使用者心中。

　　3．嚴(yán)格執(zhí)法，重在服務(wù)。在執(zhí)法和監(jiān)察工作中落實(shí)責(zé)任意識、屬地意識和服務(wù)意識是辦案人員的工作創(chuàng)新點(diǎn)。掌握辦案技巧、制定辦案原則，將服務(wù)融入到本職工作，以法律為準(zhǔn)繩，以規(guī)范為原則，以人性為理念，以整改為目的。充分掌控行政相對人的薄弱環(huán)節(jié)，簡化辦案難度，跟進(jìn)服務(wù)，以人性化的執(zhí)法理念辦理案件，將管理型職能向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，得到了行政相對人的支持和理解。

　　4．加強(qiáng)溝通，形成聯(lián)動機(jī)制。從服務(wù)企業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，對地方支柱企業(yè)的執(zhí)法、監(jiān)管工作及時與地方政府、各職能部門進(jìn)行交流，匯報。最大限度地爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，切?shí)有效地貼近企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，提高企業(yè)的安全意識。同時還要通過認(rèn)真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點(diǎn)，協(xié)調(diào)各職能部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法力量，克服單打獨(dú)斗的不利局面，巧妙地解決一些長期困擾的難題，將案件一查到底。

　　5．整改落實(shí)，筑牢結(jié)案防線。辦案杜絕單純罰款了事，而是采取邊辦案邊幫促整改的方式，進(jìn)一步制定完善行政執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，預(yù)防和減少行政執(zhí)法中違法違規(guī)行為的發(fā)生，及時糾正違法和不當(dāng)行為。如：建立健全了企業(yè)特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，制定了事故應(yīng)急專項預(yù)案，規(guī)范了企業(yè)的內(nèi)部管理，徹底消除了安全隱患，使案件辦理有始有終。

　　在該特種設(shè)備案件辦理過程中，重點(diǎn)是扎實(shí)有效地開展案件前期調(diào)查的梳理、取證工作和案件后處理工作。能與檢測單位、相關(guān)職能單位及當(dāng)?shù)卣M(jìn)行快速溝通、協(xié)作，多次及時趕赴現(xiàn)場，保證了證據(jù)的真實(shí)、完整的獲取。處理時結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，考慮當(dāng)?shù)卣囊庖姾推髽I(yè)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行處罰。監(jiān)督相對人對存在問題的百余臺設(shè)備進(jìn)行徹底整改，一直到改正完畢。特種設(shè)備的使用關(guān)乎生命安全，此類案件不能一罰了之，重在徹底消除安全隱患，監(jiān)督后處理尤其重要。這一舉措值得在辦理相關(guān)案件中加以推廣

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　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年12月刊