■文/方 成

　　今年以來，溫州市質(zhì)監(jiān)局率先就行政審批工作進(jìn)行了大膽改革，專門將行政審批工作從原來的法制審批處分離出來，設(shè)立行政審批處，進(jìn)行模擬機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作方式，并取得了顯著的成績。今年該局審批窗口共辦理審批事務(wù)13461件，即辦件是12797件，即辦件達(dá)95%以上。

　　在抓改革的過程中，溫州市質(zhì)監(jiān)局建立起模擬機(jī)構(gòu)，進(jìn)行實(shí)體運(yùn)作。把各業(yè)務(wù)處室中涉及到行政審批的專業(yè)人員及審批事項(xiàng)歸并到行政審批處，實(shí)行“一個窗口對外、一個機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”，成為浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)第一個單獨(dú)對外行使行政審批的部門，也是進(jìn)駐溫州市行政審批管理中心的部門中，機(jī)構(gòu)最全的單位之一，確保了行政服務(wù)中心審批事項(xiàng)集中度達(dá)到100%，審批事項(xiàng)既受理又辦理率達(dá)100%。同時，根據(jù)工作要求，出臺了《行政審批處職能及崗位設(shè)置方案》，明確了行政審批處與各處室、直屬單位的職責(zé)分工。并堅(jiān)持統(tǒng)一、精簡、效能的原則，對審批工作按特種設(shè)備類、計量和標(biāo)準(zhǔn)類、生產(chǎn)許可類、機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證、機(jī)構(gòu)代碼及網(wǎng)上審批綜合管理等六類崗位進(jìn)行了設(shè)置，進(jìn)一步調(diào)整并落實(shí)行政審批處內(nèi)部工作人員崗位職責(zé)和分工。

　　隨后，該局開始規(guī)范審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)。一是對全市的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面的梳理，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)一律予以取消，中央或上級政府明令取消的審批事項(xiàng)一律予以取消，重復(fù)審批的審批事項(xiàng)一律予以歸并或取消，經(jīng)整理全市審批的事項(xiàng)共22項(xiàng)（其中市局行政許可事項(xiàng)7項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)3項(xiàng)，受省局委托的行政許可事項(xiàng)12項(xiàng)）。二是規(guī)范工作流程。按照“一事項(xiàng)一流程”的要求，進(jìn)行流程再造，簡化審批程序，對現(xiàn)有行政審批環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面清理，取消了不必要或不適當(dāng)?shù)臈l件及環(huán)節(jié)，即辦件采用：受理——>審核——>發(fā)證，承辦件采用：受理——>審核（包括技術(shù)評審）——>批準(zhǔn)——>發(fā)證。規(guī)范后，審批窗口95%以上業(yè)務(wù)量實(shí)行即辦制，對其余5%的業(yè)務(wù)量應(yīng)涉及技術(shù)評審采取限時承諾制。三是規(guī)范評審環(huán)節(jié)。對審批中涉及技術(shù)評審、勘察等中間評審環(huán)節(jié)的，制訂專家評審環(huán)節(jié)時限承諾制，盡力減少中間環(huán)節(jié)時間，確保審批提速，同時建立中間評審專家數(shù)據(jù)庫，規(guī)范中間評審行為，確保中間評審真正為行政審批工作服務(wù)。四是規(guī)范辦事指南。為了使全市審批辦事事項(xiàng)公開、透明，對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)定了依據(jù)、申報方式、申報條件、許可程序、申報材料、辦理時限、表格下載和各地聯(lián)系方式，并在溫州質(zhì)監(jiān)局政務(wù)網(wǎng)對外公式。五是規(guī)范審批收費(fèi)。規(guī)范行政許可事項(xiàng)收費(fèi)，22個事項(xiàng)中目前只保留省局下放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證費(fèi)、計量檢定費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)和組織代碼費(fèi)；同時對審批收費(fèi)的事項(xiàng)采取減免政策，如對小微企業(yè)的代碼費(fèi)減免18元，對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場計量強(qiáng)檢采取免費(fèi)，今年累計為企業(yè)減免行政收費(fèi)約1400萬元。

　　另外，該局還在審批方式上注重創(chuàng)新，以方便群眾辦事。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批鏈條，在審批中積極創(chuàng)新審批模式。推行模擬審批。對審批中不涉及到技術(shù)評審的事項(xiàng)，采取模擬審批，就是當(dāng)場受理審核發(fā)證，然后再對事項(xiàng)進(jìn)行審批。如特種設(shè)備的使用登記由原來的5天變?yōu)榧崔k制，特種設(shè)備作業(yè)人員和計量檢定人員操作證由原來20天變?yōu)榧崔k制。同時，推行網(wǎng)上申報。為了方便企業(yè)辦事，在質(zhì)監(jiān)政務(wù)網(wǎng)開通了網(wǎng)上在線申報系統(tǒng)，通過網(wǎng)上預(yù)申報受理平臺填寫信息，上傳資料附件，由行政審批人員通過材料審核，將結(jié)果告知企業(yè)，企業(yè)按照要求到窗口遞交補(bǔ)正資料領(lǐng)取證書，此舉有效地解決了客戶辦證路上來回跑和現(xiàn)場辦證等待時間。另外，還推行網(wǎng)上審批。為了使審批工作高效便民，開通了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，通過網(wǎng)上受理、審核、上傳技術(shù)評審報告、批準(zhǔn)、發(fā)證和電子歸檔，大大縮短了辦理時間。今年通過網(wǎng)上審批已有140多件。

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年12月刊