■文/子  墨

　　浙江省將產品質量安全區(qū)域監(jiān)管真正落到了實處。

　　以前管得著卻看不到，現(xiàn)在通過基層站所的信息化建設，讓質量問題無處可逃；之前的站所還只是質監(jiān)系統(tǒng)的“單打獨斗”，而今鄉(xiāng)鎮(zhèn)“首席質量監(jiān)督官”的組建又探索出了一條“大監(jiān)管”的新路；無論是“市場反溯機制”還是“基層站所標準化”建設，浙江省質監(jiān)局始終圍繞著“更安全、更有效的監(jiān)管”這一主題在不斷地探索……

　　監(jiān)管利器“質監(jiān)通”

　　用“手機”一查，就知道某企業(yè)的基本情況，監(jiān)管信用等級、歷次巡查記錄、監(jiān)督檢驗報告、被行政處罰等不良記錄，使用的特種設備檢驗記錄及到期預警等信息。

　　這絕不是開玩笑，而是寧波市質監(jiān)局為配合實施質量安全區(qū)域監(jiān)管研發(fā)了“質量安全監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)”，將該系統(tǒng)裝入手機，該手機就能履行質量安全監(jiān)督職能，這種手機系統(tǒng)被形象的稱之為“質監(jiān)通”。

　　“質監(jiān)通”系統(tǒng)著眼于質監(jiān)部門一線執(zhí)法、日常巡查、證后監(jiān)管等需求，以“質量安全監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)”為依托，通過無線手持終端，實現(xiàn)現(xiàn)場查詢、日常巡查、現(xiàn)場核查和網上辦公四大功能。監(jiān)管人員除可通過“質監(jiān)通”進行語音通話外，還可以實現(xiàn)對被檢查企業(yè)的基本信息、監(jiān)管歷史信息、行政許可信息、食品添加劑信息、特種設備使用信息、特種設備作業(yè)人員信息、法律法規(guī)信息、標準信息等8方面信息的現(xiàn)場查詢；完成對企業(yè)日常巡查的檢查記錄、實時處置發(fā)現(xiàn)的問題、法律文書拍照上傳、企業(yè)位置自動定位等功能；行政執(zhí)法人員可在“質監(jiān)通”上完成案件流轉審批工作，大大提高了工作效率；同時，通過移動終端可向基層監(jiān)管人員發(fā)送許可等信息到期或超期提醒、案件審批信息、后處理審批信息、公共信息等提示信息，全面提升多部門協(xié)同工作的效率。

　　截至目前，“系統(tǒng)”已錄入寧波市362261家企業(yè)信息，其中68817家企業(yè)建立了質量安全檔案。歷年來，10000余份行政處罰案卷入庫；2379個案子通過“平臺”流轉。

　　融入中心

　　蘭溪是傳統(tǒng)的工業(yè)城市，擁有各類中小企業(yè)4023家，目前全市有四個基層站所10名工作人員，范圍覆蓋全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和1個開發(fā)區(qū)。這雖然實現(xiàn)了監(jiān)管重心前移的要求，但始終有一種“不著力”的感覺。

　　為完善基層質量監(jiān)管力量建設，將質量安全監(jiān)管工作真正有效地融入到地方政府中心工作，推動地方政府對產品質量安全負總責，在蘭溪市政府的領導下，正式發(fā)文組建了全國首支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導擔任的首席質量監(jiān)督官隊伍，并明確了首席質量監(jiān)督官的四個角色。即：負責基層質量安全的指導者、基層質量發(fā)展的規(guī)劃者、基層質量文化的組織者、基層質量管理的協(xié)調者。通過這一舉措，解決了原來基層站所融入地方不夠、在實際工作中頻頻出現(xiàn)“兩張皮”、質監(jiān)系統(tǒng)“體內循環(huán)”的老毛病，從而加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層站所的領導，真正把質量監(jiān)督工作納入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，使質量安全監(jiān)管政府主責落到實處。

　　反溯擠“水分”

　　以前我們只關注產品的監(jiān)督抽查合格率，忽視了對產品質量安全問題的發(fā)現(xiàn)和解決，產品抽查合格率的“虛假繁榮”和產品質量安全問題的頻繁曝光形成鮮明而又刺眼的對比。面對如此窘境，如何來提高監(jiān)督抽查的有效性和精準度？

　　今年初，在浙江省質監(jiān)局的指導下，“市場反溯機制”在永康市五金城質監(jiān)所應運而生。所謂“市場反溯”，是指通過對市場上的產品主動買樣檢測、投訴舉報、相關部門通報、輿情收集等多種途徑獲取產品質量信息，并對信息進行分析和預測來追溯生產領域存在質量問題的一種工作機制。市場反溯的最終定位在于“反溯”企業(yè)，市場只是作為一個搜集產品質量信息和發(fā)現(xiàn)產品質量安全問題線索的媒介和平臺，通過市場上掌握的這些信息和線索，回溯到源頭的生產企業(yè)。市場反溯的邊界是是否對銷售企業(yè)實施處罰，質監(jiān)部門只是積極發(fā)動市場主辦方、行業(yè)協(xié)會等社會力量，主動搜集、提供反溯的信息線索來發(fā)現(xiàn)產品質量問題，為解決質量問題提供依據，是對監(jiān)管信息、線索收集的方式進行創(chuàng)新，提高質量監(jiān)管工作的針對性、有效性。

　　走向更規(guī)范

　　今年7月，由嘉善縣紀委、嘉善縣質監(jiān)局等單位成員參與編寫的《服務民生滿意站所（窗口）建設規(guī)范》正式發(fā)布實施，并全面推開。

　　近年來，浙江省質監(jiān)局對基層質監(jiān)站所一直按“三化”要求狠抓落實，即：以“標準化”推動站所的全面建設，以“規(guī)范化”確保站所的健康運行，以“信息化”提升站所的工作效率，基層質監(jiān)站所全面步入良性發(fā)展軌道。

　　嘉善縣是全國首個國家級縣域科學發(fā)展示范點，嘉善質監(jiān)局不斷在站所的規(guī)范化、標準化、精細化管理上下足了功夫。該局結合政風行風標準化建設經驗，在系統(tǒng)內率先開展了服務民生滿意站所（窗口）的標準化建設工作，標準化建設實現(xiàn)新突破。今年以來，嘉善縣局聯(lián)合縣紀委監(jiān)察部門在抓好基層站所的標準化建設、提升基層質監(jiān)站所正規(guī)化運行水平方面進行了積極探索，起草實施了指導基層站所建設的地方標準規(guī)范《服務民生滿意站所（窗口）建設規(guī)范》。這一《規(guī)范》進一步完善了基層站所“三化建設”的制度建設，填補了基層站所標準化制度上的空白。

　　《中國質量技術監(jiān)督》2013年12月刊