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突破傳統(tǒng) 優(yōu)化方法
——論新形勢(shì)下我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式的創(chuàng)新與改進(jìn)
■文/黃培東
本文闡述了我國(guó)質(zhì)量監(jiān)管工作的發(fā)展特點(diǎn)，分析了當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地提出了解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管模式的途徑和方法。
隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善。多年來(lái)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門通過(guò)創(chuàng)新質(zhì)量工作方法、改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管模式，有力地保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，全社會(huì)質(zhì)量總體狀況平穩(wěn)向好。但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，局部一些問(wèn)題還比較突出。包括問(wèn)題乳粉、瘦肉精、地溝油、木地板等產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，從一個(gè)側(cè)面反映出創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式、改進(jìn)監(jiān)管方法的重要性和緊迫性。
監(jiān)管工作的發(fā)展特點(diǎn)
我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作歷經(jīng)多年的發(fā)展，在遵循質(zhì)量發(fā)展的基本規(guī)律，充分借鑒世界各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步探索形成了具有鮮明自身特色的體制機(jī)制和監(jiān)管模式。實(shí)踐證明，這一模式在一定程度上適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，適應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。其發(fā)展特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
?。ㄒ唬┬纬闪讼鄬?duì)集中統(tǒng)一的監(jiān)管體系。改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視質(zhì)監(jiān)工作，逐步實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、特種設(shè)備、認(rèn)證認(rèn)可、纖維檢驗(yàn)等為一體的統(tǒng)一管理模式，形成了以質(zhì)量和安全為核心、以技術(shù)手段為支撐、內(nèi)外監(jiān)管相統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制。這一較為集中統(tǒng)一的監(jiān)管體系，有利于整合行政和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，有利于形成提升質(zhì)量水平的合力，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決質(zhì)量問(wèn)題。
（二）形成了較為合理完備的監(jiān)管模式。多年來(lái)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門堅(jiān)持以質(zhì)量為中心，以提升質(zhì)量水平、保障和改善民生為目標(biāo)，大力實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌發(fā)展和以質(zhì)取勝”三大戰(zhàn)略，從源頭抓質(zhì)量，通過(guò)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)監(jiān)管、監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假等，逐步形成了對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管工作模式，有力促進(jìn)了質(zhì)量水平的提升，有效制止了質(zhì)量違法行為的發(fā)生，為規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障民生安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
?。ㄈ┬纬闪吮容^適合區(qū)域發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。一直以來(lái)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)中心大局，通過(guò)加強(qiáng)部門聯(lián)合、形成工作合力，探索建立起了產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境四位一體的大質(zhì)量工作機(jī)制，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)對(duì)外開放起到了積極的保障作用。
面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒主題。在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，黨的十八大對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出了全面部署，明確提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。這為質(zhì)監(jiān)工作的前進(jìn)和發(fā)展指明了方向、提供了動(dòng)力、帶來(lái)了機(jī)遇。
必須看到，傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其主要工作方式是通過(guò)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和制約，以行政命令的方式推動(dòng)各個(gè)企業(yè)、單位質(zhì)量工作的開展。具體實(shí)施過(guò)程中，突出表現(xiàn)為統(tǒng)管細(xì)查、一包到底，直接介入企業(yè)微觀管理。這一監(jiān)管模式一定程度上適應(yīng)了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期生產(chǎn)力水平不高、企業(yè)質(zhì)量管理體系不健全、產(chǎn)品質(zhì)量水平不穩(wěn)定的需要。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式也面臨巨大的挑戰(zhàn)。
一是生產(chǎn)力水平提升要求進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)自主管理。隨著改革開放步伐的加快，我國(guó)生產(chǎn)力水平明顯提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。與此同時(shí)，質(zhì)量工作的不斷深入和質(zhì)量管理理論的推廣應(yīng)用，使廣大企業(yè)的質(zhì)量管理水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步，企業(yè)自主管理能力得到增強(qiáng)。與之相比，傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式以產(chǎn)品為關(guān)注重點(diǎn)，側(cè)重于對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，這使得原本應(yīng)由企業(yè)實(shí)施的自我管理變成了政府部門的代為管理，企業(yè)質(zhì)量工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性受到限制，有限的政府資源也面臨巨大壓力。
二是政府職能轉(zhuǎn)變要求進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀質(zhì)量管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變不斷加快，特別是服務(wù)型政府建設(shè)，要求政府的主要職能更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。與之相比，傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式偏重于對(duì)企業(yè)內(nèi)部因素的控制，直接介入企業(yè)的微觀管理，一定程度上忽視對(duì)外部因素的管控和運(yùn)用，造成宏觀管理和服務(wù)職能不足，削弱了產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)管效能的發(fā)揮。
三是質(zhì)監(jiān)工作職能擴(kuò)增要求進(jìn)一步提高監(jiān)管科學(xué)性。隨著國(guó)務(wù)院“三定方案”的落實(shí)，質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)起包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備監(jiān)察、行政執(zhí)法檢查等涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生安全保障的諸多職能。然而，與業(yè)務(wù)量的急劇增長(zhǎng)相比，當(dāng)前質(zhì)監(jiān)部門的人員編制數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，質(zhì)量監(jiān)管力量與監(jiān)管對(duì)象之間的矛盾日益突出，如果仍然固守傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式，不尋求監(jiān)管方式的創(chuàng)新，不提升監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管必然會(huì)陷入顧此失彼、疲于應(yīng)付的尷尬局面。
監(jiān)管模式的改進(jìn)與創(chuàng)新途徑
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式是質(zhì)量工作體制機(jī)制的外在表現(xiàn)形式。要完善質(zhì)量工作體系，提升質(zhì)量監(jiān)管效能，就必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，緊密結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量影響因素管理和控制，探索建立與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)、與政府職能轉(zhuǎn)變相銜接的質(zhì)量監(jiān)管新模式。
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變工作思路，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式。新形勢(shì)下，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式應(yīng)注重宏觀調(diào)控和源頭管理，堅(jiān)持“管企業(yè)、企業(yè)管”、“抓法人、法人抓”的原則，通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素管理，幫助和促進(jìn)企業(yè)在內(nèi)部建立起行之有效的質(zhì)量工作責(zé)任機(jī)制，真正構(gòu)建起“企業(yè)自主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局。
一是監(jiān)管的目的應(yīng)定位于保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。要以全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平為目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施政府質(zhì)量監(jiān)管，提高行政監(jiān)管效率，促進(jìn)企業(yè)練好內(nèi)功、提升能力、提高質(zhì)量水平，最終為社會(huì)和民眾提供合格、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。
二是監(jiān)管的對(duì)象應(yīng)從以往以產(chǎn)品為重點(diǎn)，向以企業(yè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。通過(guò)發(fā)揮企業(yè)的自主管理作用，推動(dòng)企業(yè)建立“隱患自查、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的質(zhì)量管理機(jī)制，減輕質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管壓力，提升監(jiān)管的有效性。
三是監(jiān)管的方式應(yīng)從以往注重產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，向注重產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素管理轉(zhuǎn)移。通過(guò)間接調(diào)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的有效傳遞，使質(zhì)監(jiān)工作職能真正從微觀低效中解放出來(lái)，提升監(jiān)管的科學(xué)性。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自主管理并不意味著質(zhì)監(jiān)部門就此放棄對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管。事實(shí)上，將監(jiān)管對(duì)象從產(chǎn)品向企業(yè)轉(zhuǎn)移，是發(fā)揮質(zhì)量部門資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，解決行政監(jiān)管人機(jī)不匹配矛盾的方法，也是體現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“管企業(yè)、企業(yè)管”目標(biāo)的有效途徑。在具體監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)突出“三個(gè)嚴(yán)格”：
一是嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)事前監(jiān)管。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用，將制訂、完善和執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法等技術(shù)性法規(guī)放在重要位置，通過(guò)科學(xué)設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為；發(fā)揮行政許可的審核把關(guān)作用，對(duì)關(guān)系人民健康、國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品，通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)制認(rèn)證等，使企業(yè)質(zhì)量組織、管理制度、生產(chǎn)設(shè)備等內(nèi)部因素不斷完善，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。
二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)事中監(jiān)管。以促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量組織建設(shè)和功能發(fā)揮為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理制度建立和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)日常巡查、產(chǎn)品抽檢、執(zhí)法查處等，提升企業(yè)遵紀(jì)守法意識(shí)，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量管理行為；加強(qiáng)質(zhì)量知識(shí)宣傳教育，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提升企業(yè)全員質(zhì)量安全意識(shí)，提高企業(yè)原輔材料進(jìn)貨把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵點(diǎn)控制、成品出廠檢驗(yàn)、不合格品處置等全過(guò)程的質(zhì)量管理能力。
三是嚴(yán)格跟蹤整治，強(qiáng)化企業(yè)事后監(jiān)管。作為對(duì)已產(chǎn)生不合格產(chǎn)品的行為實(shí)施消除影響的補(bǔ)救措施，事后監(jiān)管是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不可或缺的部分。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身行政、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，加大后處理工作力度，通過(guò)深入實(shí)施質(zhì)量分析、缺陷產(chǎn)品召回、許可證注（撤）銷、行政執(zhí)法處罰等措施，科學(xué)處置不合格產(chǎn)品，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立、完善內(nèi)部因素。
?。ㄈ?qiáng)化服務(wù)理念，推進(jìn)質(zhì)量平臺(tái)建設(shè)。大力加強(qiáng)服務(wù)型質(zhì)監(jiān)建設(shè)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際和客觀需要，有效整合、集成、優(yōu)化各類質(zhì)量資源，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門行政、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有的放矢地為企業(yè)提供質(zhì)量管理、技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌創(chuàng)建等全方位服務(wù)，努力構(gòu)建一套推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐系統(tǒng)和資源共享渠道。
一是建立綜合信息查詢平臺(tái)。充分依托質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)現(xiàn)有信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，免費(fèi)為企業(yè)提供法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查等信息查詢服務(wù)。搭建質(zhì)量信用信息平臺(tái)，推動(dòng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信用信息的社會(huì)共享，合力營(yíng)造良好的質(zhì)量信用環(huán)境。
二是建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極為企業(yè)提供質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品性能測(cè)試等服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)提升產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰?；建立專家咨詢平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)診、專家會(huì)診等方式，為企業(yè)提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、管理等咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理水平；建立質(zhì)量人才培訓(xùn)平臺(tái)，為企業(yè)提供質(zhì)量法律法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)的培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)管理者科學(xué)決策能力和員工整體素質(zhì)的提升。
三是建立專項(xiàng)質(zhì)量扶持平臺(tái)。建立品牌保護(hù)平臺(tái)，向擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)實(shí)行政策傾斜，指導(dǎo)并推動(dòng)企業(yè)參與名牌創(chuàng)建等活動(dòng)；建立執(zhí)法打假平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新成果的保護(hù)，加大對(duì)侵犯企業(yè)權(quán)益和制銷假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)創(chuàng)新積極性；建立專項(xiàng)資金資助平臺(tái)，采取區(qū)別對(duì)待政策，通過(guò)設(shè)立企業(yè)質(zhì)量發(fā)展基金、完善涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制、適度減免企業(yè)審批費(fèi)用、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度等方式，為企業(yè)發(fā)展提供資助，促進(jìn)其拓寬發(fā)展空間。
（四）注重宏觀調(diào)控，凝聚社會(huì)監(jiān)管合力。正視當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管力量與數(shù)量不平衡的矛盾這一現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步加大質(zhì)量宏觀調(diào)控力度，充分匯聚社會(huì)力量、發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，努力形成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的合力。
一是加強(qiáng)質(zhì)量政策引導(dǎo)。發(fā)揮質(zhì)量政策對(duì)質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范、引領(lǐng)作用，加快淘汰落后產(chǎn)品，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加快質(zhì)量績(jī)效考核體系建設(shè)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格質(zhì)量事故調(diào)查和責(zé)任追究，促進(jìn)質(zhì)量措施落到實(shí)處；加強(qiáng)質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、品牌發(fā)展、質(zhì)量強(qiáng)市等制度，通過(guò)表彰先進(jìn)、樹立典型，最大限度地激發(fā)廣大企業(yè)和全社會(huì)重質(zhì)量、講誠(chéng)信、樹品牌的良好風(fēng)氣。
二是加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)。堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)健全質(zhì)量法律法規(guī)，為合法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；通過(guò)嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，保證公正、文明執(zhí)法環(huán)境；通過(guò)強(qiáng)化法制宣教，普及質(zhì)量知識(shí)，宣傳質(zhì)量法律，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
三是加強(qiáng)質(zhì)量環(huán)境建設(shè)。著力優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)質(zhì)量文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)牢固樹立質(zhì)量就是生命的理念，推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實(shí)施；加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，加大質(zhì)量失信懲戒力度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量責(zé)任主體意識(shí)；加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，促進(jìn)社會(huì)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，努力建立起企業(yè)依法使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等受到法律保護(hù)的環(huán)境。
?。ㄗ髡邌挝唬荷虾Ｊ匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年12月刊
京公網(wǎng)安備 11010502031058號(hào)
