■文/陳曉玲

　　國家級開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，但是，經(jīng)過近30年的高速發(fā)展，各地開發(fā)區(qū)普遍遭遇了發(fā)展困境：金融危機陰影、土地政策限制、環(huán)保要求提高、招商引資亂局以及雷同發(fā)展困局等，這五大瓶頸已成為國家級開發(fā)區(qū)持續(xù)快速發(fā)展的制約因素。面對困境各地紛紛推出轉(zhuǎn)型升級的種種措施，筆者認為在國家級開發(fā)區(qū)加快推進技術(shù)標準戰(zhàn)略是破解開發(fā)區(qū)發(fā)展困境、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一。

　　什么是技術(shù)標準戰(zhàn)略

　?。ㄒ唬┗靖拍?。技術(shù)標準戰(zhàn)略是通過有效運用成熟技術(shù)標準或通過技術(shù)變革實現(xiàn)技術(shù)標準的創(chuàng)新或轉(zhuǎn)換，在技術(shù)競爭與市場競爭中謀求國家或企業(yè)利益最大化的一種戰(zhàn)略，其實施主體為國家和企業(yè)。一項具有戰(zhàn)略性的技術(shù)標準被國際標準化組織承認或采納，往往可帶來極大的經(jīng)濟利益，甚至能決定一個行業(yè)的興衰，影響國家的經(jīng)濟利益，已成為世界各國一項重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　（二）主要內(nèi)容。技術(shù)標準作為人類社會的一種特定活動，已經(jīng)從過去主要解決產(chǎn)品零部件的通用和互換問題，轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜碌募夹g(shù)理念，并成為技術(shù)壁壘的重要組成部分。當前，技術(shù)標準戰(zhàn)略具有兩大趨勢:一方面技術(shù)標準逐漸成為產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。技術(shù)標準的競爭實質(zhì)上是對未來產(chǎn)品、未來市場和國家經(jīng)濟利益的競爭。另一方面，技術(shù)標準與專利技術(shù)越來越密不可分，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，經(jīng)濟效益更多地取決于技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)標準逐漸成為專利技術(shù)追求的最高體現(xiàn)形式。專利影響的只是一個或若干個企業(yè)，而標準影響的卻是一個產(chǎn)業(yè)，乃至一個國家的競爭力，所以從戰(zhàn)略高度上重視和加強技術(shù)標準的研究勢在必行。

　?。ㄈ┲饕饔?。在全球化的技術(shù)標準競爭中，國家或企業(yè)以現(xiàn)有國際標準為基礎(chǔ)，通過技術(shù)標準的制定和實施，以發(fā)展經(jīng)濟和科學技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，緩解劣勢行業(yè)面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的壓力，激勵優(yōu)勢行業(yè)增強標準國際化的能力，以標準的主導權(quán)爭取在國際貿(mào)易中的發(fā)言權(quán)，保護本國利益。我國技術(shù)標準戰(zhàn)略的核心和目標是打造“適應市場、技術(shù)領(lǐng)先、滿足需要、具有競爭力的中國標準”。

　　總之，技術(shù)標準戰(zhàn)略已成為國家和企業(yè)核心競爭力的主要來源和參與市場競爭的重要手段，隨著世界經(jīng)濟一體化市場的形成，誰掌握了標準的主導權(quán)，誰就占領(lǐng)了競爭和發(fā)展的制高點，在當前市場競爭日愈劇烈的嚴峻形勢下，標準也是企業(yè)自我保護的技術(shù)壁壘和搶占市場的利劍，更是各國和大企業(yè)的必爭之地。

　　誰承擔技術(shù)標準戰(zhàn)略

　　（一）國家級開發(fā)區(qū)已具備承擔技術(shù)標準戰(zhàn)略的綜合實力。國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的過程，截至2012年，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已達到131個，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)達88個，以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，2010年已納入統(tǒng)計的90個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26849億元，財政收入5627億元，稅收收入4650億元，實際利用外資金額306億美元。另外，國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量占所在城市GDP比例的平均值為13%，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務業(yè)比例平均達23%，其開放水平占據(jù)當?shù)馗唿c。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟貢獻也不小，科技部2012年3月披露，我國88家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，2011年實現(xiàn)營業(yè)總收入13.16萬億元，工業(yè)增產(chǎn)值增加了2.74萬億元。開發(fā)區(qū)特別是國家級開發(fā)區(qū)已成為我國最據(jù)實力的經(jīng)濟發(fā)展極。

　　（二）國家級開發(fā)區(qū)基本形成以制造業(yè)和高端服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國國家級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到長足發(fā)展，目前開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)不斷呈現(xiàn)技術(shù)高端化的特點，開發(fā)區(qū)的高端服務業(yè)蓬勃發(fā)展，基本形成了以高端制造業(yè)和高端服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？傊?，國家級開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好,以及具有重大引領(lǐng)帶動作用的制造業(yè)和高端服務業(yè)的主體。

　　（三）國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。國家級開發(fā)區(qū)是我國集聚產(chǎn)業(yè)的非常重要的空間平臺，在國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)，往往都集聚了密度很高的各類產(chǎn)業(yè)，有不少產(chǎn)業(yè)之間具有密切的生產(chǎn)分工聯(lián)系，開發(fā)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡初具規(guī)模。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的主要目的有兩個：一是開發(fā)區(qū)在招商引資的時候可以結(jié)合自己的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特征進行有針對性招商引資，避免全國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，相互惡性競爭的局面；二是利用企業(yè)網(wǎng)絡的外部性和自我強化的特征，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力，帶動本土企業(yè)的國際化發(fā)展。

　　（四）國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)具有一定的研發(fā)能力和水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國家級開發(fā)區(qū)中占有較大比重，產(chǎn)業(yè)具有較高的研發(fā)能力和水平，尤其是在生產(chǎn)工藝方面表現(xiàn)更為突出。很多國家級開發(fā)區(qū)雖然以外資企業(yè)為主，但是十分重視引進消化吸收再創(chuàng)新工作。堅持引進與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合、重在消化吸收再創(chuàng)新，把抓好消化吸收再創(chuàng)新工作已作為開發(fā)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容和關(guān)鍵措施。很多國家級開發(fā)區(qū)都在積極推進開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務平臺向創(chuàng)新發(fā)展平臺延伸，大力吸納和引進有利于科技創(chuàng)新的資金、人才、科技成果、科研機構(gòu)、先進設(shè)備和高科技項目等各類創(chuàng)新資源。

　　國家級開發(fā)區(qū)已成為我國實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的主力軍。

　　實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的障礙

　?。ㄒ唬夹g(shù)標準戰(zhàn)略的作用缺乏足夠的認識。盡管有標準制定，但是對于把技術(shù)標準提高到戰(zhàn)略的地位認識還不足，相當多的企業(yè)包括大中型企業(yè)由于長期存在“政府包辦”的思維慣性，認為技術(shù)標準的制定和修訂是國家的事，與企業(yè)的關(guān)系不大，參與的主動性和實際投入都很有限，很少有公司能從公司經(jīng)營戰(zhàn)略的高度對標準工作進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理。在國際競爭中，由于企業(yè)對標準工作的忽視和對標準認識程度的模糊，導致重大損失的案例很多，有的甚至致使我們整個產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。

　?。ǘ┱块T和企業(yè)都缺乏對標準工作的有效管理?！罢k”導致我國企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏對標準工作的組織管理。到目前為止，我國企業(yè)很少有把標準工作作為公司經(jīng)營發(fā)展的一個重要組成環(huán)節(jié)進行管理，通常情況下企業(yè)的標準工作是市場部門、研發(fā)部門或質(zhì)量管理部門等的一項從屬職能，往往因各部門的項目、產(chǎn)品和經(jīng)營事務的變更，具體從事標準工作人員容易產(chǎn)生流動，這導致標準化工作的臨時性和缺乏連續(xù)性，導致企業(yè)的創(chuàng)新成果不能有效地通過標準的形式獲得最大的受益。

　?。ㄈ┘夹g(shù)標準競爭的市場基礎(chǔ)薄弱、競爭環(huán)境差。一是標準立項的動因不是主要來自市場和企業(yè)，而是來自政府和標準機構(gòu)；有限標準的制定者不是面向市場要求，而是面向項目經(jīng)費；按照規(guī)定，國家標準每3年～5年應進行復審或修訂，但我國國家標準標齡在5年以上未進行修訂或復審的有很多。二是在技術(shù)標準的制定過程中，如果一個或幾個公司試圖將所有的標準收益內(nèi)在化，或者通過控制參數(shù)抽取租金，那么競爭對手就要面臨更高的成本，特別針對融入了專利權(quán)的技術(shù)標準。政府機構(gòu)通常就會偏向于國內(nèi)大的生產(chǎn)者利益集團，盡管有時這些標準并不適合消費者的需要。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)對標準的研發(fā)創(chuàng)新投入不夠。一是企業(yè)忽視從事標準工作的人力資源開發(fā)、培養(yǎng)、激勵和管理，導致目前我國高科技企業(yè)對這類復合型專業(yè)人才的選拔、培養(yǎng)、使用和儲備普遍不夠重視。從事標準工作的人才綜合素質(zhì)要求很高，需要熟悉國際和國內(nèi)標準規(guī)則，并且既要懂技術(shù)，又要有外語溝通能力。二是在資源配置上，企業(yè)本來就普遍存在研發(fā)和創(chuàng)新投入不足，標準工作就更少得到企業(yè)的重視，這種投入上的不足直接影響到企業(yè)在標準方面處于國際競爭的劣勢。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)間缺乏有效的標準推廣聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下，與發(fā)達國家的技術(shù)差異使得我國難以形成貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢，在標準推廣上難以形成有效的合作機制。在將技術(shù)標準向市場推廣的過程中，除了需要國家法律和技術(shù)法規(guī)的支持外，標準能否被市場認可和被消費者接受，往往還需要廠商之間的協(xié)同努力。企業(yè)間有效的標準推廣聯(lián)盟能夠促進技術(shù)標準戰(zhàn)略的實施及其作用的發(fā)揮。

　?。┳灾髦R產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準的速度太慢。技術(shù)標準的內(nèi)容也包容了專有技術(shù)和專利技術(shù)，我國專利申請量和授權(quán)量數(shù)量增長較快，但是專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、標準化轉(zhuǎn)化速度太慢，技術(shù)標準迫切需要專利技術(shù)的加入來實現(xiàn)標準壟斷的目的。

　　實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的對策

　　（一）政府（管委會）政策定位。政策引導是實施技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略的前提。技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略是一項技術(shù)性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，只有上升到政府（管委會）層面，才有利于充分調(diào)動各部門和企業(yè)參與的積極性，形成政府、企業(yè)、部門有機結(jié)合的協(xié)調(diào)機制。

　　一是制定適應開發(fā)區(qū)的技術(shù)標準戰(zhàn)略的相關(guān)政策。對區(qū)內(nèi)企業(yè)標準化工作現(xiàn)狀進行充分地調(diào)研，在認真分析、梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提升開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力，提出實施技術(shù)標準戰(zhàn)略計劃，在開發(fā)區(qū)層面構(gòu)建技術(shù)標準體系。

　　二是把技術(shù)標準戰(zhàn)略作為質(zhì)量提升、技術(shù)創(chuàng)新的一個綜合性載體平臺，把名牌戰(zhàn)略、質(zhì)量興企、標準化體系創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、?。ㄊ校╅L質(zhì)量獎、標準的制定以及“三合一”認證等相關(guān)聯(lián)業(yè)務結(jié)合進去，通過政策引導科技創(chuàng)新、科技研發(fā)與標準研制的協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進技術(shù)標準戰(zhàn)略提供堅實的內(nèi)容和抓手。

　　三是建立政府獎勵制度。政府政策引導的一項最重要的內(nèi)容，就是建立政府獎勵機制，對在技術(shù)標準工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和物質(zhì)獎勵，充分發(fā)揮政策導向作用，鼓勵企業(yè)加大對標準化工作的投入，激發(fā)企業(yè)建立標準體系的積極性。

　　（二）企業(yè)的戰(zhàn)略定位。主要是解決企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)及其成果市場化與技術(shù)標準研制協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

　　1．技術(shù)標準市場化良性發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使形成產(chǎn)業(yè)化的科技研發(fā)成果，能夠迅速轉(zhuǎn)化為適應市場的標準，使其中科技水平屬于國際水平或國際領(lǐng)先水平的標準成為具有競爭力的技術(shù)標準，逐步完善技術(shù)標準體系與科技研發(fā)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，通過市場機制的作用，形成二者關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，強化技術(shù)標準與科技研發(fā)的良性發(fā)展。

　　2．“重點競爭型”戰(zhàn)略模式。國際上爭奪制定國際標準主導權(quán)競爭模式分為三類：一是歐盟的“控制型”；二是美國的“控制爭奪型”；三是日本的“爭奪型”。根據(jù)我國國情，我們選擇“重點競爭型”的國際標準競爭策略。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場的變化，我國重要產(chǎn)業(yè)在國際分工體系中的地位也將發(fā)生一定的變化。因此，企業(yè)要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、競爭能力，制定不同的標準政策，有重點地選擇自身優(yōu)勢、特色領(lǐng)域，爭取參與國際標準化活動的有利地位，使國際標準更多地反映自己的技術(shù)要求，確保在國際經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢。

　　3．技術(shù)標準體制創(chuàng)新策略。技術(shù)標準體制創(chuàng)新是指在經(jīng)濟全球化的國際趨勢下，建立一種與國際接軌的、滿足自身發(fā)展需要的標準體制。策略實施的重點是：通過明確定位標準的屬性，使技術(shù)標準來源于市場，企業(yè)成為技術(shù)標準的主要起草者，充分利用技術(shù)法規(guī)、合格評定的手段，發(fā)揮組合效應，達到提升市場競爭力、促進貿(mào)易的作用。

　?。ㄈ┛尚行源胧Ｆ髽I(yè)是實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的主體，制定和實施技術(shù)標準戰(zhàn)略是企業(yè)提升核心競爭力的有力保障。

　　1．企業(yè)應積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準的研究、制訂工作，將其擁有的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和專利轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，搶占市場競爭的制高點，盡快把專利成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，在行業(yè)中具有自己的技術(shù)話語權(quán)，提高產(chǎn)品的核心競爭力，促進產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進程，走“技術(shù)專利化、專利標準化、標準市場化”道路。

　　2．企業(yè)應加快采用國際標準和國外先進標準，特別是高技術(shù)產(chǎn)品、涉及安全的產(chǎn)品以及出口型企業(yè)，要積極采用國際標準和國外先進標準，以行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)開發(fā)為重點，加快與國際先進技術(shù)標準接軌。在國際貿(mào)易中，擁有自身優(yōu)勢的行業(yè)或企業(yè)應加強實質(zhì)性參與國際標準的制定和國際標準化的活動，對于還沒有制定國際標準的領(lǐng)域，要及早介入、積極主動參與，把企業(yè)成熟的標準或國家標準推向國際。

　　3．建立行業(yè)或企業(yè)間標準聯(lián)盟。企業(yè)通過實施開放技術(shù)，必須依靠合作與聯(lián)盟，進行技術(shù)聯(lián)盟的策略，尋找推動技術(shù)前進的力量，尋求產(chǎn)品功能和應用上的創(chuàng)新，最終以“新一代”技術(shù)、創(chuàng)新技術(shù)打破了原有的落后境況，成為市場上的主流應用者。在開放體系的基礎(chǔ)上建立國際標準聯(lián)盟，以增強技術(shù)競爭力，減少制定和推廣國際標準的阻礙。

　?。ㄗ髡邌挝唬喊不肇斀?jīng)大學管理科學與工程學院）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年12月刊