■文/晏曉敏

　　執(zhí)行工作的意義，無疑至關(guān)重要。我們要積極探索新的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法執(zhí)行工作機制，改進執(zhí)行方法，提高執(zhí)行藝術(shù)，推進執(zhí)行工作良性循環(huán)，推進依法治國進程，保障人民群眾合法權(quán)益，維護法律的權(quán)威，努力使我們的工作再上一個新臺階。

　　質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作涉及到人民群眾生命、財產(chǎn)安全和社會生產(chǎn)的方方面面，可謂面廣量大。在基層執(zhí)法人員對企業(yè)和經(jīng)營單位進行執(zhí)法的過程中，部分行政當事人面對執(zhí)法檢查存在不同程度的消極抵制心理，甚至個別行政當事人面對已經(jīng)被證實的違法行為，采取拖的方法和執(zhí)法人員“軟抵抗”，給行政執(zhí)法工作造成難度，執(zhí)行難問題已成為影響當前執(zhí)法公正和權(quán)威的瓶頸，本文主要從質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法執(zhí)行難的成因及對策兩方面進行說明。

　　造成目前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法執(zhí)行難的原因主要有以下幾方面：

　　一是一些當事人確實沒有履行能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年～2013年三年間，江蘇省鹽城市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊受理的案件中因被執(zhí)行人沒有履行能力而不得不中止執(zhí)行的案件有9起，一些小型企業(yè)經(jīng)濟效益差，虧損嚴重，償付能力差。甚至連職工工資發(fā)放都很困難，如果法院強制執(zhí)行，勢必激化矛盾，影響群眾生產(chǎn)、生活秩序和社會的穩(wěn)定。對涉及這些企業(yè)的案件不得不停止執(zhí)行。有的當事人夫妻雙雙下崗，無工資收入，連基本的生活都難以保障，更不用說履行了，此類案件只有依法中止執(zhí)行。另有一些當事人無視法律，不積極配合。盡量規(guī)避法律，對履行能拖則拖，能逃則逃，此類案件還有逐年增加的趨勢。

　　二是地方保護主義也是造成執(zhí)行難的重要原因之一。當前，聯(lián)辦案件較多，往往會遭受各種壓力。當?shù)卣疄榱说胤嚼?，往往干涉?zhí)行，一些地方黨政領(lǐng)導法制觀念差，無視社會主義法制的統(tǒng)一性，濫用權(quán)力，以保護地方企業(yè)利益，促進地方經(jīng)濟發(fā)展為借口，以權(quán)壓法、以言代法、違法干預執(zhí)行。

　　三是執(zhí)法環(huán)境不好，制約執(zhí)行。具體表現(xiàn)為金融、土地、房產(chǎn)等部門協(xié)助不力。需查詢被執(zhí)行人的銀行存款，而銀行以種種借口不履行協(xié)助義務(wù)。在執(zhí)行中得到的財產(chǎn)，在轉(zhuǎn)移過程中常常因土地、房產(chǎn)、車輛管理等相關(guān)行政管理部門不予辦理過戶手續(xù)，而功虧一簣。工商、稅務(wù)等部門也不同程度存在著不予協(xié)助或不積極協(xié)助的情形。

　　四是威懾力度不到位，制約執(zhí)行效果不盡人意。對一些不履行生效法律文書所確定義務(wù)的被執(zhí)行人，由于溝通協(xié)調(diào)不夠，沒有建立健全具體的操作細則，缺乏具體的執(zhí)行信息平臺，在銜接上也存在問題，很難對被執(zhí)行人在生產(chǎn)、生活等各個方面真正形成制約，執(zhí)行工作還沒有真正形成合力，相當程度上影響了執(zhí)行威懾機制效果的發(fā)揮。

　　“執(zhí)行難”現(xiàn)象的產(chǎn)生已造成了極其危害的后果，部分執(zhí)行不到位，甚至未執(zhí)行的案件使得廣大群眾產(chǎn)生信任危機，在他們眼中法律已不再是神圣而有權(quán)威的，行政處罰已成為一種游戲，已經(jīng)沒有游戲規(guī)則可言，解決“執(zhí)行難”已成為我們當前需解決的迫在眉睫的首要問題。針對以上問題，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面進行解決和防范。

　　一是強化公正性?；鶎訄?zhí)法由于地域范圍、管轄范圍狹小，在行政執(zhí)法時比較容易遇到說情打招呼的現(xiàn)象，如果執(zhí)法人員一味遷就，甚至放手不查，在社會上將造成質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法不公的不良影響，同時也會給后續(xù)的檢查、調(diào)查和執(zhí)行工作帶來陰影。甚至觸犯國家利益，構(gòu)成瀆職，筆者認為，既然身為執(zhí)法人員，手握國家法律的利劍，執(zhí)法工作中需公私分明，依法辦事，一視同仁，決不姑息。

　　二是凸顯公平性。行政執(zhí)法工作是依法辦案，用事實說話的工作，在執(zhí)法中掌握充實的證據(jù)材料就能洞悉事實的真相，因此，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作者應(yīng)該樹立充分的證據(jù)意識，把握證據(jù)的全面性、真實性和關(guān)聯(lián)性?；檗k案人員在收集證據(jù)時，必須遵循法定程序。將一切取證工作置于法制的軌道，依法取得證據(jù)。在取得證據(jù)時必須從實際出發(fā)，尊重客觀事實、切忌先入為主的主觀臆斷，或帶有條條框框的隨意取舍，在收集證據(jù)的種類上，不僅要收集原始證據(jù)、還要注意收集傳來證據(jù)，不僅要收集言詞證據(jù)、還要收集實物證據(jù)、不僅要收集物證，書證、證人證言等常用證據(jù)；還要收集鑒定結(jié)論試聽資料等過去少用或沒有用的證據(jù)，包括可以減輕或減免行政相對人違法行為的事實材料，只有搜集足夠的材料才能有助于執(zhí)法人員及審理人員充分了解案情，對案件作出公正的判決，使違法者喪失抵抗的心理，服從法律的處罰，同時也為日后可能遇到的行政復議或行政訴訟打下堅實的法律根基。

　　三是講究程序性。執(zhí)法程序是法律的生命形式，是法律內(nèi)部生命的表現(xiàn)，法律通過程序體現(xiàn)其生命力，權(quán)力也在程序中依附運作，沒有執(zhí)法程序就沒有行政查處具體行政行為。因此，依法行政的核心是依照程序辦事，充實的證據(jù)材料能真實反映違法事實的真相，但現(xiàn)行法律不但重視實體法，同樣重視程序法，一系列程序法的出臺例如《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》,以及近期實施的《行政強制法》等，都表明了執(zhí)法人員依程序辦案，按程序做事的工作要求?，F(xiàn)實辦案過程中常會存在一些程序上不規(guī)范的地方。例如：沒有告知行政當事人有聽證的權(quán)利、行政告知未充分聽取行政當事人的陳述意見或聽取后也不了了之等。在辦案中，行政相對人內(nèi)心的看法或意見如沒有通過一定的渠道表達出來，在案件下達處罰決定或采取強制措施后，行政當事人就會采用“軟抵抗”，甚至躲避的方法來反抗執(zhí)法者的執(zhí)法行為，使得執(zhí)法工作難以繼續(xù)下去。如果在辦案過程中，尤其在告知、聽證環(huán)節(jié)能充分尊重當事人的權(quán)利、充分聽取當事人陳述和申辯，做好說理式執(zhí)法工作，就能及時化解矛盾，理解執(zhí)法工作，即使個別比較頑固的相對人也沒有合法的理由不履行行政處罰決定。

　　四是注意完善性。在送達過程中要公證機關(guān)出面，并拍照存檔，在日常的辦案中，筆者發(fā)現(xiàn)部分相對人會拒不承認依法已經(jīng)送達的法律文書，甚至反咬一口說執(zhí)法者根本沒有送達，或是就不接收、不在送達回證上簽字。筆者認為公證機關(guān)作為第三方出面對執(zhí)法者的送達文書行為進行公證并出具公證報告是一種消除個別違法者僥幸心理的有效辦法，條件允許的情況下，可以為執(zhí)法者配備攝像機對送達現(xiàn)場進行影像并保存，使僥幸者無法僥幸，維護法律的尊嚴。

　　五是加強聯(lián)動性。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法案件常常涉及社會的方方面面，因此，要加強執(zhí)行溝通協(xié)調(diào)，進一步發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動工作機制職能作用。加強與公安、銀行、工商、稅務(wù)、國土資源、房產(chǎn)等部門協(xié)調(diào)與溝通，發(fā)揮執(zhí)行信息共享與聯(lián)動機制；不斷加強與黨委、政府溝通協(xié)調(diào)，爭取最大限度地支持與配合；建立健全基層組織協(xié)助執(zhí)行的社會網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮聯(lián)動機制的職能作用。

　　六是注重時效性。考慮到行政處罰決定書送達后，有三個月的訴訟期執(zhí)法機關(guān)才可以申請法院強制執(zhí)行，三個月后，個別違法者思想上可能已經(jīng)淡忘了其違法一事，筆者以為可以在臨近申請法律強制執(zhí)行期限的一周內(nèi)，以通知書的形式最后向行政相對人發(fā)一次通知，告知其即將：申請法律強制執(zhí)行，以警醒相對人的意識，督促其盡快履行法律規(guī)定的義務(wù)。

　　七是實施規(guī)范性。申請法院強制執(zhí)行是目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)最常用的執(zhí)行方式，筆者認為有兩點較為重要且需要注意：一是根據(jù)最高院的要求申請法院強制執(zhí)行需在行政處罰決定書下達后訴訟期已過的180日內(nèi)提出，逾期除非有合法的理由，否則法院不予受理；二是執(zhí)法人員需要集中整理一下案件辦理過程所涉及的實體法和程序法方面的法律依據(jù)和已經(jīng)搜集到的事實材料證據(jù)，并向申請執(zhí)行的法院提供相關(guān)的法律材料。

　?。ㄗ髡邌挝唬航K省鹽城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年12月刊