主講人：浙江省金華市質量技術監(jiān)督局局長 顏天明

   科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一驅動力。黨的十八大提出了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅動發(fā)展的出發(fā)點在于提高發(fā)展質量與效益，切入點在于轉變發(fā)展方式，著力點在于科技創(chuàng)新。質監(jiān)部門事關發(fā)展和民生，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的橋頭堡之一。本文結合金華工作實際，就質監(jiān)部門如何依托工作職能，更好地服從和服務于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施作出一些思考和探索。

   牢固樹立“四個理念”，為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施明方向、理思路

   思想是行動的向導，要將創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略落到實處，首先要理念創(chuàng)新。一是要樹立跳出質監(jiān)審視質監(jiān)發(fā)展質監(jiān)的理念。自覺把質監(jiān)部門創(chuàng)新驅動發(fā)展納入黨委政府中心工作進行通盤考慮。主動貼近大局、主動對接大局、主動融入大局，堅決破除傳統(tǒng)路徑、慣性，主動為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務。二是政府興奮點就是工作重點理念。既要低頭拉車，也要抬頭看天，緊緊把握黨委政府工作的脈搏。當前，金華市委市政府已把網(wǎng)絡經(jīng)濟作為“一號”產(chǎn)業(yè)來抓，在電子商務的聯(lián)盟標準、品牌培育方面，應該找準切入點，把握興奮點，抓牢著力點。三是有所為有所不為理念。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略需要有破有立，有收有放，有虛有實。質監(jiān)工作事面廣，如果什么都去做，結果很多工作只能停留在面上，難以取得實效。所以必須得弄清楚為什么干、該干什么、該怎么干問題，必須要以抓重點來推動所有的工作完成。四是抓鐵有痕、踏石留印理念。思路一清楚，目標一確定，就要去抓落實。堅持事在人為，要將創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落實到質監(jiān)工作的方方面面，立足質監(jiān)，突出特色，務實創(chuàng)新。

   扎實推進“四輪”驅動，為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施出實招、求實效

    我們要結合本地工作實際，重點在“四輪驅動，四個突破”上下功夫、做文章、出成效。

    一、推進管理創(chuàng)新驅動，在提升行政服務力上求突破

   根據(jù)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求，以打造“審批事項最少、審批時限最短、審批效率最高”的質監(jiān)部門為目標，實施“兩步走、兩集中、兩到位”工作思路，推進內部管理創(chuàng)新。“兩集中”就是要集中行使審批職能，集中辦理行政審批事項?！皟傻轿弧本褪潜Ｕ蠈徟马椀轿唬瑢徟鷻嘞薜轿??！皟刹阶摺钡牡谝徊绞乔謇韺徟马?，優(yōu)化審批流程。開展“批管分離”工作機制的調研，對審批事項進行全面系統(tǒng)的清理，接下來要把現(xiàn)行的17項行政審批事項以下放、暫緩執(zhí)行、轉為事后日常監(jiān)督管理等形式進行清理，清理后只保留2項，清理率達88%。進一步縮短行政審批時間，將計量類的審批期限由20個工作日縮短為7個工作日，特種設備類的審批期限縮短為3個工作日，組織機構代碼證縮短為2日，盡量做到即到即辦。第二步是職能歸并，下一步設想將所有行政審批職能歸并到行政審批處，原承擔審批職能的業(yè)務處室轉為承擔決策支持、批后監(jiān)管等職能，實現(xiàn)“一個窗口對外，一站式服務”審批模式。進一步完善審批制度，規(guī)范審批行為，真正做到“急事快辦，難事巧辦，好事多辦”，全面提升行政服務效能。

    二、推進質量創(chuàng)新驅動，在提升質量引領力上求突破

   質量工作是質監(jiān)部門服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心內容和直接體現(xiàn)。我們以“質量五強”示范創(chuàng)建為基礎，以品牌創(chuàng)新、質量創(chuàng)新和標準創(chuàng)新三大工程為載體，以“名牌、名品、名企”三名工程為抓手，深入推進質量建設。上半年，我局率先在全省系統(tǒng)推出了“五強”示范創(chuàng)建評價體系，確定五強創(chuàng)建示范對象。接下來，我們將著力做好“三項聯(lián)動”文章，為創(chuàng)新驅動提供質量動力。一是示范帶動。推動永康積極創(chuàng)建省級質量強縣示范創(chuàng)建縣，下一步還將爭創(chuàng)全國質量強市示范市，同時力爭創(chuàng)建2個市級質量強縣示范縣、5個以上質量強鎮(zhèn)，建設10個質量強區(qū)、10個質量強業(yè)和100家質量強企。以市、縣兩級政府質量獎獲獎企業(yè)為主體，樹立質量標桿，建設10個先進質量管理孵化基地，在20家企業(yè)中建立首席質量官制度。二是品牌推動。深入推進“創(chuàng)名牌、創(chuàng)名品、創(chuàng)名企”活動。以義烏無縫內衣行業(yè)和永康五金行業(yè)為重點，力爭創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)。以信息軟件服務、商業(yè)物流、旅游等為重點，大力培育創(chuàng)建服務名牌,全市服務業(yè)名牌新增比例達到20%以上。以金華火腿、東陽磁性材料、蘭溪紡織等為重點，加大區(qū)域名牌培育創(chuàng)建力度，力爭區(qū)域名牌達到5個以上，使用區(qū)域名牌標志企業(yè)達到130家以上，產(chǎn)值占比達到50%以上。三是標準驅動。推動企業(yè)為主制修訂國家標準和行業(yè)標準7項以上，規(guī)模以上企業(yè)主導產(chǎn)品采標率達到45%以上，實施農業(yè)標準化示范項目20個以上，建設服務業(yè)標準化試點項目10個以上。

    三、推進平臺創(chuàng)新驅動，在提升技術支撐力上求突破

   我們把提升技術支撐能力作為重中之重來抓，尤其是國家質檢中心建設方面，市本級的機動車機械零部件、永康的五金、東陽的紅木家具等三個國家質檢中心建設呈現(xiàn)“三箭齊發(fā)”態(tài)勢。市本級機動車機械零部件產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心已正式獲批籌建，接下來要認真做好建設方案的優(yōu)化和完善工作。永康的五金質檢中心建設用地和資金均已明確，已通過市政府常務會議，并向省局提出了申報，爭取五金國家質檢中心年底前動工建設。東陽的紅木家具質檢中心也得到了地方黨委政府的高度重視，組織機構已經(jīng)成立，初步形成了建立國家木雕紅木家具產(chǎn)品質量檢驗中心可行性報告。

    四、推動監(jiān)管創(chuàng)新驅動，在提升安全保障力上求突破

   我們始終堅持保安全就是促發(fā)展的理念，始終堅持“安全是1，其他是0”的理念，轉變監(jiān)管重心、探索監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，全力預防“兩個事件”發(fā)生。

   1.五個試點全力預防區(qū)域性質量安全事件。一是在東陽開展落實特種設備主體責任試點。出臺安全管理標準化指導意見，對不同企業(yè)分類落實主體責任，將特種設備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把施工告知等權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所，全面推進安全主體責任落實。二是在永康開展市場反溯機制試點。利用基層站所力量，通過市場抽樣或買樣檢測，實現(xiàn)從市場領域到生產(chǎn)領域的質量追溯，探索產(chǎn)品質量監(jiān)管新模式。三是在永康開展土制升降機專項整治試點。著手開展簡易升降機專項整治，永康由市政府牽頭已整治簡易升降機205臺。另外，東陽、武義也已著手開展專項整治活動。四是在浦江開展絮用纖維監(jiān)管模式試點。以該縣針刺棉行業(yè)協(xié)會為依托，以修訂行業(yè)標準和纖維原輔材料集中采購兩個方面入手，強化絮用纖維行業(yè)的源頭監(jiān)管。五是在蘭溪開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席質量監(jiān)督官”試點。利用當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府力量，強化對質量安全的網(wǎng)格化監(jiān)管。

   2.三管齊下全力預防出現(xiàn)突發(fā)性質量安全事件。如何善待、善管、善用媒體是質監(jiān)部門面臨的一個新課題。我們一是建立輿情收集監(jiān)督機制。組建網(wǎng)絡輿情信息小組，建立完善網(wǎng)絡輿情信息監(jiān)管機制和收集機制，通過編印網(wǎng)絡輿情信息，及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域內網(wǎng)絡突發(fā)事件，以及其他區(qū)域與質監(jiān)職能有關的網(wǎng)絡突發(fā)事件，并舉一反三，在全力預防網(wǎng)絡突發(fā)事件發(fā)生的同時，積極開展網(wǎng)絡突發(fā)事件的應對和處置，第一時間內把網(wǎng)絡突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)，把負面影響降到最低。二是建立網(wǎng)絡輿情協(xié)作機制。加大與宣傳、公安部門的聯(lián)系和協(xié)作，建立網(wǎng)絡輿情協(xié)作機制。及時發(fā)現(xiàn)，科學處置，推動網(wǎng)上事件網(wǎng)下辦，預防區(qū)域性產(chǎn)品質量事件和網(wǎng)絡突發(fā)事件的發(fā)生。三是建立輿情引導機制。充分利用主流媒體、質監(jiān)政務微博、門戶網(wǎng)站等載體，確定專人負責，及時發(fā)聲，主動宣傳，消除誤解，預防網(wǎng)絡突發(fā)事件的持續(xù)發(fā)酵和升溫，為創(chuàng)新驅動發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。

   建立完善“四大”機制，為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施優(yōu)環(huán)境、強保障

   推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，離不開機制和要素的保障。我們要著力完善政策激勵、管理創(chuàng)新、績效評價及人才保障等機制，培育適宜創(chuàng)新的土壤和環(huán)境。建立完善大質量、大監(jiān)管、大平臺和績效考核工作機制，一是要創(chuàng)新大質量工作機制，緊緊抓住質量建設關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，有效發(fā)揮政策導向，全面實施質量評價，積極推動部門協(xié)同，注重示范帶動、創(chuàng)新驅動和企業(yè)主動，努力使質量工作由宏觀變微觀，由隱性變顯性。二是要創(chuàng)新大監(jiān)管工作機制，著重完善政府領導、部門聯(lián)合、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的“五位一體”質量責任體系，嚴格落實各方責任；重點加強生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、風險管理、行政執(zhí)法和后處理召回五個環(huán)節(jié)，構建環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)監(jiān)管體系。三是要創(chuàng)新大平臺工作機制，一方面積極打造大平臺“公共”屬性，推動質檢、計量、標準化技術能力融合，突出質監(jiān)特色服務；另一方面積極打造大平臺“開放”屬性，面向企業(yè)提供大型儀器裝備、檢驗檢測環(huán)境設施、標準信息等軟硬件支持，提升平臺與產(chǎn)業(yè)的融合度。四是要完善績效評價機制，科學設置考核指標，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。

    《中國質量技術監(jiān)督》2013年10月刊