剛正廉明  法治為先

　　——淺談質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)

　　■文/薛國芹  盧祥華  郭劍剛  曾茹勇

　　在現(xiàn)代社會中，一個組織的形象如何，會直接影響組織的生存和發(fā)展，對行政機(jī)關(guān)而言，形象甚至是影響行政機(jī)關(guān)行政管理活動的一個基本要素。因此，樹立良好的組織形象，是組織至關(guān)重要的任務(wù)，也是公共關(guān)系工作的重要目的。質(zhì)檢法治形象文化是構(gòu)成質(zhì)檢法治文化的重要內(nèi)容之一，是質(zhì)檢法治文化建設(shè)的主要目標(biāo)。

　　文化內(nèi)涵

　　國家質(zhì)檢總局局長支樹平在2012年2月28日全國質(zhì)檢系統(tǒng)法制工作會議提出明確要求，“深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)和質(zhì)檢法治文化建設(shè)，樹立剛正廉明的依法行政形象”。剛，就是剛直行政、剛直執(zhí)法；正，就是公正行政、公正執(zhí)法；廉，就是廉潔行政、廉潔執(zhí)法；明，就是透明行政、透明執(zhí)法?！皠傉鳌背蔀橘|(zhì)檢法治形象定位。

　　質(zhì)檢法治形象文化是以質(zhì)檢法治形象為載體的，質(zhì)檢法治形象是一個表征，而質(zhì)檢法治形象文化則是蘊含在質(zhì)檢法治形象中的內(nèi)在價值和社會意義。質(zhì)檢法治形象文化即圍繞“剛正廉明”的質(zhì)檢法治形象而形成的意識氛圍，它不僅僅局限于“剛正廉明”四個字，還包括整個追求質(zhì)檢法治形象的過程以及所帶來的持續(xù)性效果。形象也許有所限定，文化的意義更為廣泛深遠(yuǎn)。這個文化在于追求和塑造“法治質(zhì)檢”給人帶來的整體印象和感覺，推動整個質(zhì)檢法治形象的進(jìn)步。

　　戰(zhàn)略思維

　　從文化的角度，塑造質(zhì)檢法治形象應(yīng)當(dāng)更加注重長期積淀、全面塑造，絕非一朝一夕之功。質(zhì)檢部門不應(yīng)把塑造法治形象當(dāng)成一種權(quán)宜之計,必須立足長遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略的角度統(tǒng)籌安排。

　?。ㄒ唬淞⒂蓛?nèi)而外，由里及表的戰(zhàn)略思維

　　形象文化是一個由表征和內(nèi)涵組合而成的概念。質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)目標(biāo)是要樹立“剛正廉明”的質(zhì)檢法治形象，但文化建設(shè)工作不能止于形象建設(shè)，還要注重形象建設(shè)對質(zhì)檢法治工作的推動作用，形象建設(shè)工作立足于質(zhì)檢法治工作的根本，為質(zhì)檢法治工作的發(fā)展起到良性推動作用。否則，質(zhì)檢法治形象只是一個虛無縹緲的空中樓閣，失去了質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)的意義。所以，在質(zhì)檢法治形象建設(shè)工作中要更注重過程、環(huán)節(jié)以及深層次的效果。若社會對質(zhì)檢部門有了“剛正廉明”的評價，絕不是因為幾個類似形象代表的質(zhì)檢人員在某個場合下做出的姿態(tài)，而是千千萬萬質(zhì)檢人員、各個質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在日常工作中所表現(xiàn)出的言行舉止，是廣大人民群眾在與質(zhì)檢工作千絲萬縷關(guān)系的日常生活中的切身感受。質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)看似對質(zhì)檢形象的塑造，實際是對質(zhì)檢工作的要求。沒有做好工作，形象無從談起；將質(zhì)檢工作做踏實了，形象自然就樹立起來。

　　質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)不能停留在表面，不能追求于形式，必須清醒的認(rèn)識到由內(nèi)而外，由里及表才是正確的戰(zhàn)略思維。只有樹立正確的戰(zhàn)略思維才能決定正確的建設(shè)方式方法，防止在質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)中出現(xiàn)一味地追求看似百花齊放、精彩紛呈的文化活動卻忽略埋頭于工作、奉獻(xiàn)于實踐的現(xiàn)象。樹立正確的戰(zhàn)略思維才能準(zhǔn)確理解質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)的根本意義和最終目標(biāo)，才能在建設(shè)的路徑上不偏不倚，使文化這個形而上的概念落到實處，文化建設(shè)服務(wù)于質(zhì)檢工作。

　?。ǘ淞⒎ㄖ钨|(zhì)檢是“有限質(zhì)檢”的戰(zhàn)略思維

　　質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)要突出質(zhì)檢部門在保障人民群眾生命安全方面的重要性，質(zhì)檢人員在質(zhì)檢工作中肩負(fù)著重?fù)?dān)。但是，在質(zhì)檢法治質(zhì)檢文化建設(shè)過程中要注意度的把握，不要將質(zhì)檢部門和質(zhì)檢工作塑造成一個無所不能的強大形象?？浯笮蜗蟛⒉荒芙o質(zhì)檢部門增光添彩，有時反而給自身帶來質(zhì)疑。在當(dāng)前倡導(dǎo)的分清責(zé)任、權(quán)責(zé)明確的依法行政主流環(huán)境下，立足于本職工作范圍，在義務(wù)框架內(nèi)做好做強自身才是質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)應(yīng)有之義。質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)需要強化并傳播質(zhì)檢部門不是萬能的行政機(jī)關(guān)，而是只承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的有限的行政機(jī)關(guān)的觀念，它只有借助政府、企業(yè)、市場、社會的力量，共同發(fā)揮各類責(zé)任主體的職能，才能真正依法管理好質(zhì)量工作，避免一發(fā)生質(zhì)量安全事故，不問青紅皂白就是質(zhì)檢部門首當(dāng)其沖擔(dān)責(zé)的情況。

　　樹立“有限質(zhì)檢”的戰(zhàn)略思維，一方面可以明確質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)的范圍。并非一切和質(zhì)量有關(guān)的權(quán)力義務(wù)都和質(zhì)檢部門直接掛鉤，工商部門、藥監(jiān)部門、農(nóng)業(yè)部門等也在質(zhì)量監(jiān)管中義不容辭。質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)就是要塑造質(zhì)檢工作范圍內(nèi)的形象，伴隨質(zhì)檢工作產(chǎn)生的法治形象，其他部門也有其自身的形象，但必定各有自身的特色，這個特色就來自于自身工作內(nèi)容的不同。質(zhì)檢法治形象要鮮明，更要注意自身的工作特點，不夸大，不逾越；另一方面，更有利于發(fā)動各種力量進(jìn)行質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)。正因為質(zhì)檢是“有限”質(zhì)檢，不是萬能的，所以需要各界力量的支持和配合。質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)也是一個系統(tǒng)的工程、持續(xù)性的工程，不僅需要共同努力還需要傳承發(fā)揚，需要當(dāng)前的、今后的、表現(xiàn)的、隱藏的各種力量匯聚一起為此建設(shè)出力。

　?。ㄈ淞ⅰ胺ㄖ螢橄取钡膽?zhàn)略思維

　　在“樹立剛正廉明的依法行政形象、樹立科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、樹立可親可信的人民質(zhì)檢形象”的三大質(zhì)檢新形象中，樹立剛正廉明的依法行政形象理所當(dāng)然成為質(zhì)檢法治形象的詮釋。質(zhì)檢法治新形象的提出就是要一改過去質(zhì)檢工作中存在的不良現(xiàn)象，這些不良現(xiàn)象都是和依法行政原則、“法治質(zhì)檢”建設(shè)目標(biāo)相悖的。如此，質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)要清楚地認(rèn)識到文化建設(shè)要凸顯“法治”思想。無論何種方式途徑，都不能脫離法治的中心去建設(shè)。質(zhì)檢部門自身要注重從樹立法治信仰、法治理念，依法科學(xué)民主制定各項政策法規(guī)，科學(xué)民主依法決策，依法監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)和人員形象，宣傳和公關(guān)等方面全方位作出安排，協(xié)同塑造質(zhì)檢法治形象。

　　建設(shè)原則

　　（一）以“法治質(zhì)檢”工作為中心

　　質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)是質(zhì)檢法治文化建設(shè)的一部分，而質(zhì)檢法治文化建設(shè)是為成就“法治質(zhì)檢”而開展的一方面工作。質(zhì)檢法治文化建設(shè)是圍繞“法治質(zhì)檢”中心工作進(jìn)行的，需要防止文化建設(shè)和中心工作的脫節(jié)，不能離開“法治質(zhì)檢”的中心工作。

　　（二）以塑造“剛正廉明”的形象為目標(biāo)

　　“剛正廉明”是國家質(zhì)檢總局局長支樹平為質(zhì)檢依法行政形象提出的明確目標(biāo)?，F(xiàn)階段質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)緊密圍繞“剛正廉明”這一要求開展。

　　一是樹立剛直形象。質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)把人們?nèi)罕姷睦娣旁谑孜唬ㄟ^敢于執(zhí)法、敢于碰硬來樹立剛直形象。對質(zhì)量安全問題出手快、下手狠，對違法行為堅決立案查處，才能展示質(zhì)檢部門剛正不阿的形象。

　　二是樹立公正形象。公正，不僅僅是一種道德要求，更是我們質(zhì)檢工作的職責(zé)和價值追求。質(zhì)檢部門要做到公平執(zhí)法，公正執(zhí)法，不枉不縱，不偏不倚，不越位，不缺位，不錯位，追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　三是樹立廉潔形象。是否廉潔，關(guān)系到公平正義能否實現(xiàn)，關(guān)系到質(zhì)檢工作的興衰成敗。這就要求質(zhì)檢工作人員一定要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，保持淡泊名利的健康心態(tài)和樸實的生活作風(fēng)，廉潔奉公，嚴(yán)于自律，防微杜漸，自覺接受群眾監(jiān)督，堅決遏制違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四是樹立透明形象。質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)堅持依法行政，政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。大力推進(jìn)陽光執(zhí)法，政務(wù)信息公開，提高質(zhì)檢部門的透明度和公信力，使人民群眾對質(zhì)檢部門更加信任、更加滿意。通過政務(wù)公開，建立意見建議收集處理反饋制度，尊重和落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)決策民主化、政務(wù)公開化、監(jiān)督全程化，建立健全行政工作公開監(jiān)督機(jī)制。

　　方法途徑

　　一是塑造質(zhì)檢法治形象必須從細(xì)節(jié)做起。形象往往從點滴積淀和局部融合形成，質(zhì)檢工作每一個細(xì)節(jié)都應(yīng)注重以是否有利于塑造法治形象來衡量、改進(jìn)。

　　二是質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)要注重宣傳工作。法治形象的最終形成，不僅取決于質(zhì)檢部門的實際行為，而且取決于公眾的主觀感受和評價。因此質(zhì)檢法治形象要得到公眾的認(rèn)同和贊譽，除了有自身良好的法治表現(xiàn)外，還應(yīng)通過適度的宣傳讓社會知曉，從而產(chǎn)生良好評價，對公眾的期望目標(biāo)予以合理引導(dǎo)。

　　三是質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)要善于借鑒學(xué)習(xí)。一要借鑒傳統(tǒng)形象文化建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗，充分吸取傳統(tǒng)形象文化建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗。二要吸收當(dāng)前形象文化建設(shè)中的新元素，注重創(chuàng)新，不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的宣傳方式。三要與其他質(zhì)檢法治文化建設(shè)形成互動，對其他法治質(zhì)檢文化建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗也應(yīng)在質(zhì)檢法治形象文化建設(shè)中充分發(fā)揚光大。

　　(作者單位：法治文化建設(shè)研究課題組)