我國頒布《特種設(shè)備安全法》

以特別負(fù)責(zé)的精神管好特種設(shè)備安全

   6月29日，注定要被載入中國特種設(shè)備安全發(fā)展歷史的日子。這一天，全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，國家主席習(xí)近平簽署第四號主席令予以公布。該法將于2014年1月1日起施行。

    靠法律制度監(jiān)管

   此前一直為此法出臺(tái)而忙碌的國家質(zhì)檢總局局長支樹平在接受記者采訪時(shí)介紹，《特種設(shè)備安全法》的制定實(shí)施具有特別重要的意義。特種設(shè)備姓“特”，有著特定范疇，它包括電梯、鍋爐、大型游樂設(shè)施、壓力容器、壓力管道、起重設(shè)備、客運(yùn)索道等，大多在高溫高壓高速下運(yùn)行，與人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。從建國以來，國家就一直對特種設(shè)備安全采取特殊的監(jiān)管制度。

   支樹平強(qiáng)調(diào)，全國人大通過的這部法律，集中體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，體現(xiàn)了法制的進(jìn)步，體現(xiàn)了特種設(shè)備監(jiān)管的進(jìn)步?！短胤N設(shè)備安全法》的制定實(shí)施，再一次凸顯了這樣一個(gè)理念：特種設(shè)備安全必須靠法律監(jiān)管、靠制度監(jiān)管。

   支樹平表示，這一部法律在進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地建立了對特種設(shè)備整個(gè)生命周期完整信息記錄的可追溯制度、缺陷特種設(shè)備召回制度和存在嚴(yán)重事故隱患特種設(shè)備的報(bào)廢制度，可操作性非常強(qiáng)。保特種設(shè)備安全就是保民生。質(zhì)檢總局作為這部法律的執(zhí)行部門之一，一定要以特別負(fù)責(zé)的精神，把這部法律學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹執(zhí)行好，更加嚴(yán)格公正執(zhí)法、依法監(jiān)管。同時(shí)，希望各級政府更加重視特種設(shè)備安全，相關(guān)企業(yè)加快落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，廣大用戶加強(qiáng)特種設(shè)備使用監(jiān)督，全社會(huì)一道齊抓共管，努力提高特種設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量，最大限度地預(yù)防和減少事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

    主體責(zé)任得以明確

   隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長。2012年底，全國特種設(shè)備總數(shù)達(dá)822萬臺(tái)。以電梯為例，全國電梯數(shù)量由2002年35萬臺(tái)激增至2012年245萬臺(tái)。目前，我國電梯的生產(chǎn)、安裝和保有量均居全球第一。

   數(shù)量猛增的同時(shí)，特種設(shè)備安全形勢更加復(fù)雜。近年來我國電梯事故率和死亡人數(shù)逐年下降。但由于保有量激增，一些在用電梯老化嚴(yán)重，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)不規(guī)范，電梯非正常停運(yùn)、“困人”甚至“吞人”情況時(shí)有發(fā)生。

   “本法確立了企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式。這是從特種設(shè)備安全事故血的教訓(xùn)中總結(jié)出來的。以前事故發(fā)生后，有的責(zé)任不明確，只好由政府對事故損害‘買單’。本法就是要通過強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度，督促生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其負(fù)責(zé)人樹立安全意識，切實(shí)承擔(dān)保障特種設(shè)備安全的責(zé)任?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任闞珂說。

    那么,《特種設(shè)備安全法》從哪些方面規(guī)定了企業(yè)的主任責(zé)任?

   闞珂介紹，首先要求生產(chǎn)單位生產(chǎn)出來的必須是安全的產(chǎn)品。為保障生產(chǎn)出安全的產(chǎn)品,《特種設(shè)備安全法》對特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理等單位規(guī)定了行政許可制度,生產(chǎn)單位開展生產(chǎn)活動(dòng)前，必須具備法定條件、取得監(jiān)管部門頒發(fā)的相應(yīng)的許可；在經(jīng)營環(huán)節(jié)，法律禁止銷售、出租未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備；在使用環(huán)節(jié),法律要求所有的特種設(shè)備必須向監(jiān)管部門辦理使用登記方可使用,使用單位要落實(shí)崗位責(zé)任、對設(shè)備安全運(yùn)行情況定期開展安全檢查,進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)；一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)故障,應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)行、進(jìn)行全面檢查,消除事故隱患。

   “加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)是保障特種設(shè)備安全的重要措施。”闞珂說,近年來連續(xù)發(fā)生的多起電梯安全事故表明,維護(hù)保養(yǎng)是關(guān)鍵,也是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。針對類似問題,《特種設(shè)備安全法》作了有針對性的規(guī)定。例如,法律中明確要求電梯維護(hù)保養(yǎng)必須要由有資質(zhì)的單位承擔(dān),承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)工作的作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、取得作業(yè)人員資格；維護(hù)保養(yǎng)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求,并落實(shí)現(xiàn)場防護(hù)措施,保證施工安全。

   闞珂介紹,法律要求特種設(shè)備從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用,直至報(bào)廢的整個(gè)生命周期,都應(yīng)當(dāng)有完整的信息記錄,也就是建立了特種設(shè)備“身份證”制度。這樣規(guī)定的目的,就是要確保一旦發(fā)生事故,能夠迅速查清是哪個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏和問題,找出問題,不僅有利于追究責(zé)任,也有利于更好地改進(jìn)安全工作。

    齊抓共管保安全

   在強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任的同時(shí),政府部門的監(jiān)管職能也要進(jìn)一步加強(qiáng)。這在《特種設(shè)備安全法》中有所體現(xiàn)。

   闞珂指出,政府部門對特種設(shè)備安全的監(jiān)管,不應(yīng)是“保姆式”越俎代庖地包攬企業(yè)的安全責(zé)任,而是要實(shí)行“警察式”的監(jiān)管?？偟膩碇v,監(jiān)管部門就是要按照法律規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限,依法督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)和要求,一旦發(fā)現(xiàn)違法行為,堅(jiān)決予以查處。例如,在實(shí)施特種設(shè)備生產(chǎn)許可工作中,決定是否給予許可,要嚴(yán)格審查申請單位是否符合法定條件；根據(jù)有關(guān)方面的舉報(bào)或者在主動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施消除事故隱患；發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)召回而不召回的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)單位立即召回；發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢條件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促使用單位依法履行報(bào)廢義務(wù)。

   特種設(shè)備安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各方面參與。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,充分發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體等各方面對特種設(shè)備安全工作的監(jiān)督作用,齊抓共管,往往能夠達(dá)到事半功倍的效果?！标R珂說。

   闞珂介紹,為加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作,《特種設(shè)備安全法》對社會(huì)各方面和公民個(gè)人參與特種設(shè)備安全監(jiān)督工作作了規(guī)定。在生產(chǎn)過程和日常生活中,任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)涉及特種設(shè)備安全的違法行為,有權(quán)向監(jiān)管部門和有關(guān)部門舉報(bào),接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

   “充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,要保障公眾的知情權(quán)?！标R珂指出,《特種設(shè)備安全法》規(guī)定,特種設(shè)備監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布特種設(shè)備安全狀況。法律還要求監(jiān)管部門對依法辦理使用登記的特種設(shè)備建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng),便于社會(huì)公眾查詢了解特種設(shè)備的安全使用狀況。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年7月刊