■文/張 榮

   《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年第5期刊載了《使用過期采標(biāo)標(biāo)志該如何處理》一文，筆者認為，該案具有一定的典型性、代表性和指導(dǎo)性，對于該案的集中探討有利于執(zhí)法人員正確理解采標(biāo)標(biāo)志、質(zhì)量標(biāo)志的內(nèi)涵，使案件事實清楚，定性正確，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律準(zhǔn)確。

   根據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局1993年12月3日發(fā)布的《采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法（試行）》（以下簡稱《采標(biāo)標(biāo)志管理辦法》）第2條、第5條，《采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法（試行）實施細則》（以下簡稱《采標(biāo)標(biāo)志管理辦法實施細則》）第2條、第3條規(guī)定：采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志（以下簡稱采標(biāo)標(biāo)志），是我國產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的一種專門證明標(biāo)志，是企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量達到國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明形式。采標(biāo)標(biāo)志由企業(yè)自愿采用，并對使用采標(biāo)標(biāo)志的產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)法律責(zé)任。企業(yè)符合相關(guān)條件，可以在產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識、標(biāo)簽或產(chǎn)品說明書上自行印刷采標(biāo)標(biāo)志圖樣。也就是說，采標(biāo)標(biāo)志是一種產(chǎn)品質(zhì)量明示擔(dān)保。企業(yè)一旦在產(chǎn)品上使用采標(biāo)標(biāo)志，即向消費者、用戶表明自己的產(chǎn)品是執(zhí)行采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)的我國標(biāo)準(zhǔn)，且產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平或國際水平。使用采標(biāo)標(biāo)志有利于企業(yè)進一步提高自己產(chǎn)品的社會知名度和美譽度，不斷擴大產(chǎn)品銷路，切實占領(lǐng)消費市場，積極提高經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)應(yīng)對其在產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識、標(biāo)簽或產(chǎn)品說明書上使用采標(biāo)標(biāo)志的行為承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任。

   根據(jù)《采標(biāo)標(biāo)志管理辦法》第6條、第7條，《采標(biāo)標(biāo)志管理辦法實施細則》第6條、第7條規(guī)定，我國對企業(yè)使用采標(biāo)標(biāo)志的產(chǎn)品實行備案審查制度，經(jīng)企業(yè)自行審核確認并決定使用采標(biāo)標(biāo)志后3日內(nèi)，應(yīng)到省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或其委托代理的省轄市（地）標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，辦理使用采標(biāo)標(biāo)志的備案手續(xù)。

   根據(jù)《采標(biāo)標(biāo)志管理辦法實施細則》第9條、第10條規(guī)定，對符合要求的企業(yè)，受理備案部門應(yīng)予辦理備案手續(xù)，并頒發(fā)采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志證書。證書的有效期為5年，到期后需繼續(xù)使用采標(biāo)標(biāo)志的，企業(yè)應(yīng)重新辦理備案手續(xù)，更換證書。

   具體到本案，筆者同意第一種意見，B公司在采標(biāo)證書有效期屆滿后，繼續(xù)使用采標(biāo)標(biāo)志的行為，應(yīng)定性為冒用質(zhì)量標(biāo)志，應(yīng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第53條的規(guī)定對B公司作出行政處罰。

   首先，采標(biāo)標(biāo)志屬于質(zhì)量標(biāo)志。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關(guān)于實施<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>若干意見》（國質(zhì)檢法〔2011〕83號，以下簡稱《實施產(chǎn)品質(zhì)量法若干意見》）第8條第（四）項規(guī)定：質(zhì)量標(biāo)志包括我國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或認可的產(chǎn)品質(zhì)量認證標(biāo)志、企業(yè)質(zhì)量體系認證標(biāo)志、國外的認證標(biāo)志、地理標(biāo)志等，采標(biāo)標(biāo)志是一種需要經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門備案，取得采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志證書后，方能在產(chǎn)品、包裝、說明書上使用的，表明產(chǎn)品質(zhì)量具有國際先進水平或國際水平的標(biāo)志，是企業(yè)對于自己產(chǎn)品的質(zhì)量承諾。

   根據(jù)《采標(biāo)標(biāo)志管理辦法實施細則》第26條規(guī)定，對未經(jīng)備案而擅自使用，或者偽造、冒用采標(biāo)標(biāo)志的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條的規(guī)定追究法律責(zé)任?！恫蓸?biāo)標(biāo)志管理辦法實施細則》的發(fā)布、實施日期是1993年12月3日，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》的施行日期是1993年9月1日，因此，《采標(biāo)標(biāo)志管理辦法實施細則》第26條所指的《產(chǎn)品質(zhì)量法》是1993年版的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，根據(jù)該版《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條的規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人的廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令公開更正，沒收違法所得，可以并處罰”，偽造、冒用采標(biāo)標(biāo)志應(yīng)按照偽造、冒用質(zhì)量標(biāo)志來處罰，因此，筆者認為，采標(biāo)標(biāo)志屬于質(zhì)量標(biāo)志的范疇。

   其次，采標(biāo)證書有效期屆滿后，繼續(xù)使用采標(biāo)標(biāo)志的行為，應(yīng)定性為冒用質(zhì)量標(biāo)志。根據(jù)《實施產(chǎn)品質(zhì)量法若干意見》規(guī)定，偽造或者冒用認證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的行為，是指在產(chǎn)品標(biāo)簽、包裝上，用文字、符號、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)志以及擅自使用未獲批準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)志的行為，根據(jù)《采標(biāo)標(biāo)志管理辦法實施細則》第10條規(guī)定，采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志證書的有效期為5年，到期后需繼續(xù)使用采標(biāo)標(biāo)志的應(yīng)重新辦理備案手續(xù)。也就是說，企業(yè)的采標(biāo)證書有效期屆滿后，采標(biāo)證書就已過期、失效，如果企業(yè)在到期后繼續(xù)使用采標(biāo)標(biāo)志，而未按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)就是未經(jīng)備案，擅自使用采標(biāo)標(biāo)志或者冒用采標(biāo)標(biāo)志。因此，B公司因工作銜接失誤，在采標(biāo)證書到期后，未按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)，繼續(xù)使用采標(biāo)標(biāo)志的行為屬于未經(jīng)備案，擅自使用采標(biāo)標(biāo)志或者冒用采標(biāo)標(biāo)志。

   根據(jù)《采標(biāo)標(biāo)志管理辦法實施細則》第26條規(guī)定，應(yīng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條的規(guī)定追究冒用質(zhì)量標(biāo)志的法律責(zé)任。2000年7月8日，全國人大在對《產(chǎn)品質(zhì)量法》修改時，將原來的第41條改為第53條。因此，應(yīng)根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第53條對B公司作出責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。而根據(jù)第二種意見，僅對B公司作出責(zé)令改正的決定是不妥當(dāng)?shù)?，有擅自減輕處罰的嫌疑。

   此外，在實踐中也可依據(jù)第三種意見，對B公司的產(chǎn)品進行抽樣送檢，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量的檢查結(jié)果對B公司作出不同的處理。如經(jīng)檢驗，產(chǎn)品質(zhì)量合格，可將此作為對B公司從輕處罰的理由；如產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格，則應(yīng)對B公司從重處罰。

    （作者單位：上海市青浦區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年7月刊