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——湖北省南漳縣質(zhì)監(jiān)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作紀(jì)實(shí)

    ■文/胡德忠

   行政處罰自由裁量權(quán)是國(guó)家賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)針對(duì)具體案件有選擇性的做出或者不做出行政處罰的權(quán)利。近兩年來，湖北省南漳縣質(zhì)監(jiān)局將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)作為依法行政工作的突破口，初步建立了一整套切合實(shí)際的自由裁量權(quán)適用體系，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到了一定的積極作用。

    認(rèn)識(shí)到位

   在行政執(zhí)法工作中，自由裁量權(quán)如果運(yùn)用不規(guī)范，不僅會(huì)喪失公平、公正的行政價(jià)值，而且會(huì)導(dǎo)致濫用職權(quán)，侵害相對(duì)人合法權(quán)益的問題。

   該局成立了以局行政一把手為組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂下發(fā)了“全面深入地推進(jìn)依法行政工作實(shí)施方案”的文件。利用年初春訓(xùn)和執(zhí)法人員定期培訓(xùn)的契機(jī)開展行政執(zhí)法理論和執(zhí)法務(wù)實(shí)教育，組織學(xué)習(xí)了有關(guān)規(guī)定和要求；結(jié)合全市開展的“工作落實(shí)年”、“規(guī)范執(zhí)法年”和“學(xué)習(xí)貫徹十八大、爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績(jī)”等活動(dòng)，針對(duì)近年來系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的執(zhí)法違法典型案例，開展執(zhí)法大討論，進(jìn)行認(rèn)真剖析，防微杜漸，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)技能。目前，該局現(xiàn)有31名執(zhí)法人員已參加全省執(zhí)法統(tǒng)一考試，全部取得了行政執(zhí)法資格證，在崗執(zhí)法人員取證率達(dá)到100%。

    建章立制

   行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)范化，離不開一整套系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密的管理體系，只有不斷地健全和完善自由裁量程序和制度，才能在行政處罰中做到合理、合情、合法。

   去年以來，該局根據(jù)《行政處罰法》和地方政府的要求，結(jié)合《湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)行使指導(dǎo)規(guī)則》對(duì)自由裁量權(quán)適用范圍、情形和標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步明確。在確定行政處罰時(shí)按照從嚴(yán)、從輕、減輕和免于處罰的規(guī)定，推行“四嚴(yán)四寬”，即主觀故意從嚴(yán)，主觀過失從寬；情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額較大的從嚴(yán)，情節(jié)輕微、數(shù)額較小的從寬；造成嚴(yán)重后果的從嚴(yán)，尚未造成危害或危害輕微的從寬；屢犯從嚴(yán)，初犯從寬的原則進(jìn)行細(xì)化，確定處罰幅度，形成了106條自由裁量權(quán)適用要求規(guī)定。通過制訂本單位《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督管理辦法》、《立案案件審理規(guī)定和要求》和《實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)程序規(guī)定》，對(duì)行政檢查、案件辦理、案件審理、案件評(píng)查等自由裁量權(quán)適用的進(jìn)行監(jiān)督管理，從程序上對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格控制，從而進(jìn)一步優(yōu)化了行政處罰工作流程，大大提高了行政執(zhí)法工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

    嚴(yán)把三關(guān)

   一是嚴(yán)把立案審批關(guān)。對(duì)照“三步式”程序（先教育規(guī)范、再限期改正、最后行政處罰）要求嚴(yán)格審查違法性質(zhì)和情節(jié)，不符合立案條件的，堅(jiān)決不予立案。二是嚴(yán)把處罰審查關(guān)。既要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中必須載明自由裁量的證據(jù)和理由，又將自由裁量權(quán)適用列為案審會(huì)必審內(nèi)容，嚴(yán)格按照自由裁量標(biāo)準(zhǔn)確定處罰幅度。三是嚴(yán)把結(jié)案審核關(guān)。重點(diǎn)審查處罰決定執(zhí)行情況，嚴(yán)禁擅自減免處罰，執(zhí)行不到位的，一律提交法院強(qiáng)制執(zhí)行。

   為確保行政處罰自由裁量權(quán)制度真正落到實(shí)處，該局在案件定期評(píng)查、日常監(jiān)督檢查活動(dòng)中，將自由裁量權(quán)適用情況作為必查內(nèi)容。2012年以來，該局共組織開展定期執(zhí)法監(jiān)督檢查和案件評(píng)查6次，評(píng)查案卷102件，對(duì)自由裁量權(quán)適用情況進(jìn)行了多次通報(bào)，對(duì)嚴(yán)重規(guī)避案件流程管理和違反自由裁量規(guī)定實(shí)施處罰的機(jī)構(gòu)下達(dá)了執(zhí)法監(jiān)督意見書，并對(duì)1人作出了調(diào)離執(zhí)法崗位的處理。

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年7月刊