“網(wǎng)”住安全

——山東省平邑縣質監(jiān)局推行“網(wǎng)格化”行政執(zhí)法模式紀實

    ■文/甘信軍

   “自從局里實施‘網(wǎng)格化’執(zhí)法模式以來，我們感到由于這種行政執(zhí)法方式的針對性強了，執(zhí)法業(yè)務也更細致嫻熟了，在行政執(zhí)法壓力上比以往要小了許多。執(zhí)法模式改變以后，我們辦理的質量違法案件的質量也有了質的飛躍和提升，企業(yè)也都比較認同這一模式！”山東平邑縣質監(jiān)局的一位行政執(zhí)法人員感慨地說，這是該局探索實踐“網(wǎng)格化”執(zhí)法模式所帶來的新變化。

   長期以來，該局實行的是“大包干”的執(zhí)法模式，即全局統(tǒng)一成立一個行政執(zhí)法大隊，所有的行政執(zhí)法業(yè)務均由他們去組織和落實。但在執(zhí)法工作實踐中發(fā)現(xiàn)，由于轄區(qū)內的行政執(zhí)法工作的涉及的面廣、業(yè)務量大，行政執(zhí)法工作的效能只能用“管得過來”來概括。如何才能從根本上提高行政執(zhí)法質量和效率，經(jīng)過廣泛深入的調查論證，并結合上級領導機關有關行政執(zhí)法工作的指示精神，該局采取并推廣了把轄區(qū)內的行政執(zhí)法工作按照地域和產(chǎn)業(yè)特點分成若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格即相對獨立，又相互關聯(lián)，每個網(wǎng)格有一個行政執(zhí)法科室負責的做法。這種行政執(zhí)法模式提高了行政執(zhí)法工作的質量和效率，受到了一致好評。

   該縣位于沂蒙山腹地，是金銀花的主產(chǎn)地，是聞名全國的“金銀花之鄉(xiāng)”，金銀花的產(chǎn)銷量占全國的70%。并由此而衍生了多家金銀花生產(chǎn)加工企業(yè)，全縣金銀花中藥材企業(yè)以及個體工商戶就達到1000多家，提高這些企業(yè)的監(jiān)管工作質量，對于全縣金銀花產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展至關重要。這些企業(yè)基本上全都集中在該縣的南部鄭城、流峪等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對這一實際，該局金銀花產(chǎn)地的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為一個行政執(zhí)法網(wǎng)格，挑選了3名對金銀花產(chǎn)品有實踐監(jiān)管經(jīng)驗的行政執(zhí)法人員，派出一個稽查科室專門對金銀花生產(chǎn)加工企業(yè)進行監(jiān)督管理工作。行政執(zhí)法工作人員先從幫助企業(yè)實施標準化管理入手，加強了監(jiān)管工作的力度，推動了該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

   平邑縣是“中國花崗石之鄉(xiāng)”、“中國石材之鄉(xiāng)”，目前擁有較大規(guī)模的花崗石礦山100處，大小石材經(jīng)營戶達1200家，年加工銷售各類板材3000萬平方米，石材經(jīng)營網(wǎng)點遍布全國乃至世界各地，產(chǎn)品遠銷100多個國家和地區(qū)，10年來，平邑縣石材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值30億元，利潤4.9億元。2008年該縣建成了集加工、展銷、質檢、培訓、物流、倉儲等于一體的中國（平邑）國際石材城，是目前江北最大、全國檔次最高的石材加工生產(chǎn)營銷市場。這些石材生產(chǎn)加工企業(yè)和市場全部集中在縣城駐地和臨澗、鄭城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為確保石材產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品質量，該局把石材產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域劃為一個行政執(zhí)法網(wǎng)格，專門抽調具有石材監(jiān)管經(jīng)驗的行政執(zhí)法工作人員，進一步加強了監(jiān)督管理力度。

   實踐證明，“網(wǎng)格化”行政執(zhí)法工作模式的實施，能使行政執(zhí)法工作的針對性更強，行政執(zhí)法工作人員專業(yè)素質提高更快，并且從根本上避免了“大包干”式行政執(zhí)法模式的各種弊端，提高了行政執(zhí)法工作質量和效率，受到了當?shù)卣推髽I(yè)的好評。該局連續(xù)5年行政執(zhí)法案件無申訴，并被臨沂市質監(jiān)局、縣委、縣政府表彰為行政執(zhí)法工作先進單位。

    《中國質量技術監(jiān)督》2013年7月刊