卡住“咽喉”

——山東省棗莊市質(zhì)監(jiān)局以行政許可工作助推水泥轉(zhuǎn)型發(fā)展紀實

    ■文/趙洪平 陳 蕾

   水泥是棗莊市的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，棗莊市水泥產(chǎn)品在產(chǎn)量和質(zhì)量方面均達到了較高的水平，但長期以來，企業(yè)生產(chǎn)臟、亂、散，立窯機生產(chǎn)、污染嚴重、質(zhì)量水平不穩(wěn)定等問題一直困擾著棗莊市水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自2011年以來，棗莊市質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮行政許可在淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用，有力地推動了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。

   該局首先加大法律法規(guī)宣傳力度。2011年國家相繼公布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）》、《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》等文件規(guī)定，對水泥行業(yè)的投資、準入等條件進行了調(diào)整。棗莊市質(zhì)監(jiān)局積極向企業(yè)宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策和辦理水泥生產(chǎn)許可證的有關(guān)要求，避免了盲目投資和建設，通過對水泥生產(chǎn)許可證實施細則的宣貫，幫助企業(yè)明確了辦證的要求、條件及程序，提高了企業(yè)的軟硬件水平。

   其次，嚴格水泥生產(chǎn)許可工作。棗莊市質(zhì)監(jiān)局在許可工作中嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和水泥生產(chǎn)許可證審查細則的要求，對屬于國家淘汰類和限制類、環(huán)保不達標、不能滿足許可條件的申請項目一律不予受理，通過嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護等方面的要求，從受理環(huán)節(jié)提高了水泥準入的門檻，將一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保不達標的小水泥企業(yè)拒之門外。在做好受理環(huán)節(jié)工作的同時，加大了同法制、監(jiān)督、稽查等部門的溝通協(xié)調(diào)，對獲得生產(chǎn)許可證后不再符合許可條件的企業(yè)，積極配合有關(guān)部門做好許可證的撤回、撤銷工作；對生產(chǎn)許可證超期未申請延續(xù)換證的，依法辦理生產(chǎn)許可證的注銷手續(xù)。截至目前，共撤銷水泥生產(chǎn)許可證3張，注銷過期水泥生產(chǎn)許可證6張，保證了生產(chǎn)許可證制度的嚴肅性和許可數(shù)據(jù)的有效性。

   再次，加強引導服務。2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄規(guī)定2012年底前要淘汰所有水泥機立窯，2011年底淘汰3米以下的水泥粉磨設備，此次產(chǎn)業(yè)調(diào)整涉及棗莊市17家水泥獲證企業(yè)。為掌握第一手資料，棗莊市質(zhì)監(jiān)局會同棗莊市經(jīng)信委對17家水泥企業(yè)進行了摸底調(diào)查，摸清了每個企業(yè)的水泥機立窯和小粉磨設備的情況，對拆除水泥機立窯和小粉磨設備后仍符合許可條件的，引導企業(yè)重新?lián)Q發(fā)水泥生產(chǎn)許可證，積極幫助企業(yè)解決出具產(chǎn)業(yè)政策證明、完善生產(chǎn)條件、儀器檢驗檢測、編制質(zhì)量手冊等方面的問題，幫助企業(yè)及時換證。對于淘汰落后產(chǎn)能后不再具備許可條件的，配合法制監(jiān)督等部門依法做好水泥生產(chǎn)許可證的撤銷工作。截至目前，棗莊市共有山東石榴園水泥有限公司、山東順興水泥有限公司等9家企業(yè)順利完成了水泥生產(chǎn)許可證的換發(fā)，通過引導幫助，企業(yè)累計淘汰水泥機立窯生產(chǎn)線26條，小水泥磨14臺，淘汰落后水泥產(chǎn)能260噸，優(yōu)化了棗莊市的水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年6月刊