主持人：陸  一

    嘉  賓：徐冠華  中國科學(xué)院院士

              師榮耀  中國開發(fā)區(qū)協(xié)會會長

              倪衛(wèi)東  湖北襄陽彩誠投資實(shí)業(yè)有限公司董事長

              郜春海  北京交控科技有限公司總經(jīng)理

    開場白：

    目前我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下，對于保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場的主體積極性；加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主發(fā)展能力；加強(qiáng)國際交流合作，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展道路。在此背景下，“中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”作為北京科博會的重要活動，于2013年5月21日～22日召開，會議主題為“加強(qiáng)自主創(chuàng)新與再造實(shí)業(yè)精神”。下面我們請幾位與會嘉賓談?wù)剳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與實(shí)踐及思考。

    ●主持人：首先請徐院士談?wù)勎覈鴳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和對策。

   ●徐冠華：近幾年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭迅猛，在一些領(lǐng)域取得了新的突破，成績喜人。但是也要對出現(xiàn)的問題和面對的挑戰(zhàn)進(jìn)行反思和總結(jié)，我僅就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和對策談幾點(diǎn)意見：

   新興產(chǎn)業(yè)意味著更高的附加值，但是我們一些新興產(chǎn)業(yè)沒有獲得高利潤反而進(jìn)入了低附加值陷阱。一些新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。事實(shí)上，在一些高技術(shù)企業(yè)里，我們?nèi)匀惶幱趦r值鏈的老位置上，被鎖定在組裝、加工制造等低附加值環(huán)節(jié)，并繼續(xù)付出資源消耗和環(huán)境污染的沉重代價。如何從根本上扭轉(zhuǎn)局面？我提出兩點(diǎn)建議：

   第一，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須盡快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國已經(jīng)初步確立，但在管理服務(wù)方面政府職能仍然存在越位和缺位現(xiàn)象，原因在于政府的管理思路和方式還沒有完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。中國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。計(jì)劃項(xiàng)目是重要的政策工具，也是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段。但政府不應(yīng)該主要做直接運(yùn)作項(xiàng)目，而應(yīng)該支持以市場為基礎(chǔ)的項(xiàng)目；主要的職能也不應(yīng)是項(xiàng)目管理，而在于發(fā)展戰(zhàn)略、公共政策和公共服務(wù)職能。特別是政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持往往只能面向很少的大企業(yè)和國有企業(yè)，支持周期短，一般只能三到五年。眾多高技術(shù)和戰(zhàn)略性企業(yè)，特別是中小企業(yè)難以受惠，這不是面向所有企業(yè)的普惠性長期性的政策?？傮w上政府的職能定位應(yīng)該是提供具有非競爭性和非排他性的公共物品和服務(wù)，制訂公共政策，支持國家發(fā)展的戰(zhàn)略性布局，以期收到長遠(yuǎn)的和事半功倍的效果，在發(fā)展重點(diǎn)、技術(shù)路徑、支持方式等各個方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

   第二，建立以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合體制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的確定性和市場競爭多元化競爭需求，只有通過市場機(jī)制和市場競爭才能夠統(tǒng)一起來。同時，市場機(jī)制也為科技和經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)合搭建了橋梁和紐帶。要做到充分利用市場機(jī)制加快科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的步伐，應(yīng)該做好以下幾個方面的工作。

   一是大力推動科技改革和經(jīng)濟(jì)改革的緊密結(jié)合。企業(yè)的創(chuàng)新不僅包括研究開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，也包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新等一系列環(huán)節(jié)。單純的科技創(chuàng)新不能解決市場競爭力的問題，要制訂科技和經(jīng)濟(jì)改革協(xié)調(diào)一致的自主創(chuàng)新體制。二是創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。這就要求摒棄企業(yè)壟斷，企業(yè)不能僅以科技創(chuàng)新為中心而必須以市場競爭力為中心，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的布局，關(guān)注整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。三是大力推動科技體制改革，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的最根本特性就是不確定性，即使最內(nèi)行的專家也難以判斷哪種技術(shù)最終會得到市場的認(rèn)可，政府官員更難以做出正確的判斷。因此，采用行政手段主導(dǎo)確定和評價面向市場的研究開發(fā)項(xiàng)目，成功率會很低，很可能把創(chuàng)新的幼苗扼殺在搖籃中。所以，政府不要過多地干預(yù)微觀的創(chuàng)新活動，我們要為科學(xué)家和技術(shù)人員提供更多的從事創(chuàng)新性科研活動的空間。

    ●主持人：請師會長介紹一下在開發(fā)區(qū)里如何推動高新技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

   ●師榮耀：開發(fā)區(qū)是我國改革開放的一大創(chuàng)舉，也是我國創(chuàng)新體系建設(shè)的重大舉措。近30多年來，我國的開發(fā)區(qū)艱苦創(chuàng)業(yè)，銳意創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，積極營造區(qū)域創(chuàng)新體系，探索構(gòu)建開放型創(chuàng)新服務(wù)平臺，推薦產(chǎn)、學(xué)、研合作技術(shù)轉(zhuǎn)移，有效發(fā)揮了窗口、示范和輻射帶動作用。特別是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)成為我國先進(jìn)制造業(yè)吸引外資和優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，推動高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重要基地和科技創(chuàng)新的示范園區(qū)。

   當(dāng)前開發(fā)區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中也存在一些困難和問題。一是城市功能相對缺乏。開發(fā)區(qū)早期致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在規(guī)劃建設(shè)中缺乏生活配套等城市基本功能，難以形成宜居環(huán)境。特別是難以留住技術(shù)領(lǐng)軍人才在開發(fā)區(qū)工作、生活。對開發(fā)區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成制約。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭情況較為嚴(yán)重。一些開發(fā)區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時缺乏科學(xué)規(guī)劃與有針對性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，導(dǎo)致招商時難以體現(xiàn)自身競爭優(yōu)勢。為了爭取項(xiàng)目盡快落戶，開發(fā)區(qū)往往給出的優(yōu)惠政策和支持條件，不僅自己難以承受，也影響到其它開發(fā)區(qū)，形成惡性競爭的局面。三是投融資難度日益加大。開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從企業(yè)建設(shè)到支持服務(wù)，從支持企業(yè)加速發(fā)展到形成產(chǎn)業(yè)集群，無疑都離不開資本和金融的支持。早期開發(fā)區(qū)投融資平臺搭建不到位，導(dǎo)致現(xiàn)在處處用錢捉襟見肘。如何科學(xué)編制開發(fā)區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃，綜合運(yùn)用融資工具，如發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資、集合票據(jù)等等，成為開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。

   面對這些困難和問題，中國開發(fā)區(qū)協(xié)會作為服務(wù)于開發(fā)區(qū)的全國性社團(tuán)組織，將在國家相關(guān)部委的指導(dǎo)與支持下，和各開發(fā)區(qū)的同仁們及社會各界朋友們共同努力，為推進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

   ●主持人：在發(fā)展湖北襄陽工業(yè)園項(xiàng)目的實(shí)踐過程中，倪董事長有什么成功經(jīng)驗(yàn)和感悟與大家分享。

   ●倪衛(wèi)東：襄陽工業(yè)園項(xiàng)目是我們在中西部地區(qū)首創(chuàng)的低成本進(jìn)入、低成本管理、低成本運(yùn)營的項(xiàng)目，入園企業(yè)進(jìn)得來，留得住。3年中入住了240余家生產(chǎn)型企業(yè)，3100家商貿(mào)企業(yè)，對繁榮市場、活躍經(jīng)濟(jì)、服務(wù)地方發(fā)展發(fā)揮了重要作用。下面我結(jié)合自身企業(yè)發(fā)展，談一下民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

   一是明確發(fā)展方向，壯大特色園區(qū)。工業(yè)園以加快建設(shè)科技園區(qū)為總體要求，以商貿(mào)和市場為主向研發(fā)、孵化、總部、金融服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，形成襄陽市產(chǎn)業(yè)加速基地，成為政府創(chuàng)業(yè)基地的平臺補(bǔ)充。

   二是積極培養(yǎng)市場。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化演變的過程，通過優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)升級提供了基礎(chǔ)服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)，培育市場，規(guī)范市場程序，為各類中小企業(yè)健康發(fā)展提供公平、良好的平臺，為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的支撐。

   三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個漫長的過程，我們積極尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，我們加強(qiáng)與國內(nèi)外知名行業(yè)商會和協(xié)會的溝通交流，積極參加承辦金融論壇、綠色經(jīng)濟(jì)論壇等活動，為自主創(chuàng)新促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供動力支持。2013年我們以加速器為重點(diǎn)，形成本地的產(chǎn)業(yè)加速基地計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)百家LED交易市場及云科物流信息港項(xiàng)目。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，光彩工業(yè)園已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和明顯的比較優(yōu)勢，形成了產(chǎn)、學(xué)、研復(fù)合型的創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。

    ●主持人：請郜總談?wù)勛灾鲃?chuàng)新的核心是什么？核心技術(shù)落地有什么方法？

   ●郜春海：要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，我們原來都說要產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，現(xiàn)在我覺得不夠。我們提出了政、產(chǎn)、學(xué)、研、用，政府要搭臺、給政策引導(dǎo)，用戶做牽引，誰離用戶近，產(chǎn)品越容易得到用戶的認(rèn)可；誰離用戶遠(yuǎn)，他基本上就沒有市場。做企業(yè)一定要有用戶才做，沒有十年的功夫，談自主創(chuàng)新和掌握一些核心技術(shù)是不太可能的。

   另外，作為產(chǎn)業(yè)鏈中的核心技術(shù)如何落地，一定要有具體的時間和具體的角色來承擔(dān)。下面與大家分享一下協(xié)同創(chuàng)新的方法。一是各個參與方要有共同的目標(biāo)。二是各方最佳優(yōu)勢合作能創(chuàng)造額外的附加值。兩家合作一定是1+1大于2。對于大于的部分怎樣通過一套機(jī)制共同享受收益很關(guān)鍵，現(xiàn)在有很多合作到最后肯定有一方利益受損，包括知識產(chǎn)權(quán)等各方面制度不夠完善，這方面需要政府去做一些工作。

   自主創(chuàng)新更主要的是要形成一種文化。一是要想自主創(chuàng)新必須尊重質(zhì)量，尊重安全。二是自主創(chuàng)新要有方法和途徑。三是自主創(chuàng)新要有一定的模式。另外，只要風(fēng)險可控自主創(chuàng)新就能更好地發(fā)展。、

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年6月刊