■文/李龍梅　徐社文

   隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色日趨明顯，產(chǎn)業(yè)集群對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率占有重大比例，按產(chǎn)品來創(chuàng)建名牌的評選機制已不能適應質(zhì)量提升、創(chuàng)優(yōu)的需要，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)成為政府需要、產(chǎn)業(yè)歡迎、企業(yè)共榮的一個質(zhì)量振興抓手。

   創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，是指在各級政府的領導、推動下，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)等職能部門以及各企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的作用，經(jīng)過產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治、提升，在特定區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠、技術(shù)工藝水平先進、區(qū)域品牌影響力大的質(zhì)量推進活動。筆者結(jié)合江蘇鹽城市近兩年的創(chuàng)建活動，簡述幾點體會與思考：

    創(chuàng)建的意義

   為認真落實江蘇省委、省政府加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，根據(jù)國家質(zhì)檢總局和江蘇省質(zhì)監(jiān)局、鹽城市政府統(tǒng)一部署，2010年起，鹽城質(zhì)監(jiān)局依托全市特色產(chǎn)業(yè)集群，積極開展省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建活動。同時，自主開展了鹽城市級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建，大力實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。目前已經(jīng)通過考核、建成3個省級（全省24個）、19個市級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。

   創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)對于地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有極為重要的意義。主要體現(xiàn)在：一是打假治劣，維護一個地區(qū)和一類產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑；二是引導企業(yè)加強質(zhì)量管理，打造優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品的有力抓手；三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的堅實基礎；四是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的重要突破口。

   創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)的示范作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是規(guī)模示范，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造集聚效應。如：建湖縣節(jié)能電光源優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，參加創(chuàng)建的企業(yè)26個，該產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第3名，產(chǎn)品市場占有率居全國30%以上，是中國照明協(xié)會授予的全國第一家節(jié)能電光源制造業(yè)基地，年稅收占地方財政的20%。其中，集群中的骨干企業(yè)鹽城豪邁照明科技有限公司2012年的年銷售額居全國第10名，貿(mào)易出口額居全國同行第6位。二是質(zhì)量示范，把質(zhì)量提升作為創(chuàng)建的終極目標，發(fā)揮名牌企業(yè)、檢測平臺、自主創(chuàng)新技術(shù)等方面作用，占領產(chǎn)品標準制定、制造工藝流程、售后服務等質(zhì)量高地，在全市、全省同行發(fā)揮引領作用。如：以節(jié)能電光源產(chǎn)業(yè)為依托，建湖縣建立了“江蘇省節(jié)能電光源產(chǎn)品質(zhì)檢中心”，為示范區(qū)的創(chuàng)建提供了有力地技術(shù)支撐。三是生態(tài)示范，示范區(qū)由于產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣，公共平臺和相關(guān)系統(tǒng)的共享，更能體現(xiàn)資源的合理利用，節(jié)能減排，成為建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的榜樣。四是機制示范，構(gòu)建政府、企業(yè)、部門和社會中介組織齊抓共管的良性機制，營造人人關(guān)心質(zhì)量的和諧社會氛圍，使創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)的過程成為促進地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化建設的全面進步的過程。

    堅持的原則

   優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)的創(chuàng)建必須堅持政府引導、部門推動、企業(yè)主體的原則。政府引導企業(yè)以誠信立業(yè)、以質(zhì)量取勝、以品牌提升，加快質(zhì)量振興步伐；質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要充分運用監(jiān)管和激勵的雙重手段，開展質(zhì)量專項整治、推行先進質(zhì)量管理體系、制訂領先的行業(yè)標準、激發(fā)科技創(chuàng)新的內(nèi)在動力，整體推進示范區(qū)建設；廣大企業(yè)要確立強烈的創(chuàng)建主體意識，強化質(zhì)量意識，提升管理水平，實行行業(yè)自律，將創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)作為提高產(chǎn)品質(zhì)量和提升產(chǎn)品競爭力的有效途徑。

   優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)的考核檢查必須堅持科學、從嚴、激勵的原則?？茖W，既要看到量的變化，又要看到質(zhì)的發(fā)展，既要評價經(jīng)濟效益，又要評價社會效益。從嚴，要嚴格考核程序、嚴格考核標準、嚴格對數(shù)據(jù)的核實、嚴格對產(chǎn)品的抽檢、嚴格對公眾和社會的評價調(diào)查。激勵，要充分肯定示范區(qū)創(chuàng)建的積極性，在對比中肯定成績，在確定新目標中推進前進。

   優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)的監(jiān)督管理必須堅持動態(tài)管理、持續(xù)有效的原則。對于經(jīng)過考核已經(jīng)被確認授牌的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，要加強后續(xù)監(jiān)督檢查，尤其是質(zhì)監(jiān)部門作為牽頭單位，應當定期抽查該示范區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況和工作落實情況，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)保持和不斷提升。對于持續(xù)提高的，推動創(chuàng)建省級、國家級示范區(qū)；對于質(zhì)量下降、無序競爭的取消示范區(qū)稱號，并加入質(zhì)量信用記錄。

    考核的指標

   以示范性為核心，鹽城市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)考核指標主要包括七大項34小項，具體要求如下：

   1．產(chǎn)業(yè)集聚度及經(jīng)濟規(guī)模。要求產(chǎn)業(yè)集聚度高，在一定區(qū)域內(nèi)形成了一定數(shù)量的產(chǎn)品企業(yè)集群；經(jīng)濟規(guī)模比較大，國內(nèi)市場占有率比較高。

   2．企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為符合國家政策和法律法規(guī)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、資源節(jié)約、節(jié)能降耗和環(huán)境保護的要求，不得生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品或不符合國家節(jié)能環(huán)保規(guī)定的產(chǎn)品。

   3．產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量水平較高。產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值較高，新產(chǎn)品開發(fā)能力和出口創(chuàng)匯能力較強，擁有一定數(shù)量的國家、省級、市級名牌產(chǎn)品，各級質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率明顯高于同類產(chǎn)品平均水平。

   4．企業(yè)質(zhì)量管理水平較強。所有企業(yè)都應當建立健全相應的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，規(guī)模以上企業(yè)應當達到質(zhì)量管理先進水平，規(guī)模以下企業(yè)達到保障質(zhì)量安全穩(wěn)定水平，企業(yè)100%依法按照標準生產(chǎn)，有市場準入要求的企業(yè)100%獲證生產(chǎn)，產(chǎn)品100%檢驗合格出廠，100%簽定質(zhì)量安全承諾書。

   5．質(zhì)量故意違法行為基本杜絕。嚴重質(zhì)量違法行為得到有效遏制，無規(guī)模性生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品行為。

   6．技術(shù)服務保障體系健全。擁有為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)提供高效、便捷檢驗檢測服務的檢驗檢測中心。

   7．長效監(jiān)管機制健全。創(chuàng)建工作組織機構(gòu)完善，形成政府、部門、企業(yè)、社會共同參與、齊抓共管、聯(lián)動共贏的格局；規(guī)章制度完善，資料臺賬齊全；保障資金到位，定期開展監(jiān)督檢查，保障產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。

    長效的思考

   創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，需要我們不斷地探索和實踐，在實踐中總結(jié)和提高。如何做到創(chuàng)一個優(yōu)質(zhì)示范區(qū)、抓一類產(chǎn)品提升、保一片質(zhì)量安全、促一方經(jīng)濟發(fā)展，我們以為長效管理的重點是：保護積極性，保證示范性，保持鮮活性。

   保護積極性是需要從政府層面多做工作，要作為各級政府質(zhì)量提升的重要抓手，要有創(chuàng)建規(guī)劃和計劃，上一級政府要將創(chuàng)建工作納入對下一級政府經(jīng)濟發(fā)展目標考核之中；要出臺對示范區(qū)企業(yè)的扶持政策，要落實對示范區(qū)質(zhì)量監(jiān)督抽查的專項經(jīng)費，要鼓勵為示范區(qū)服務的各類公共服務平臺建設，尤其是省級以上質(zhì)檢中心建設；要通過多種渠道加大對示范區(qū)的宣傳、加大對質(zhì)量誠信企業(yè)、企業(yè)家宣傳，樹立品牌形象，信譽形象和社會擔當形象。

   保證示范性是從質(zhì)監(jiān)部門作為創(chuàng)建的牽頭部門這一層面來考慮的。一是要把質(zhì)監(jiān)的所有職能必須貫穿于示范區(qū)的創(chuàng)建之中，共同努力，推進落實，體現(xiàn)工作的示范性；二是要保持與經(jīng)濟綜合部門、其它監(jiān)管部門的聯(lián)系，從宏觀或微觀層面指導示范區(qū)的健康發(fā)展；三是突出質(zhì)量綜合整治這個中心，堅持從源頭抓質(zhì)量，加強質(zhì)量基礎工作，培育和創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，建立質(zhì)量信用運用數(shù)據(jù)庫。按照“整小促中扶大”的思路，整治并關(guān)停產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，淘汰落后工藝，促進企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)，扶持企業(yè)做大做強。

   保持鮮活性主要是從企業(yè)層面來思考的。示范區(qū)創(chuàng)建企業(yè)是主體，只有一個個企業(yè)都是充滿活力的細胞，示范區(qū)的機體才能充滿活力，才能不斷長大、長壯。企業(yè)自身要加強質(zhì)量文化建設，培養(yǎng)企業(yè)員工的質(zhì)量社會責任，讓每個員工特別是企業(yè)家明確高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展、高質(zhì)量的人民生活是由每個企業(yè)的質(zhì)量誠信和質(zhì)量提升鑄成的，失信是對社會、對人民的犯罪，示范區(qū)的創(chuàng)建提供了企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的活力空間和質(zhì)量展示的魅力舞臺。

    （作者單位：江蘇省鹽城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年5月刊