■文/張 榮

   《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年2月刊載了《這起電梯安裝違法行為該如何處理》一文，筆者認(rèn)為，該案是一起典型的特種設(shè)備違法案件，對(duì)于該案的集中探討有助于執(zhí)法人員進(jìn)一步厘清辦案思路，正確認(rèn)定違法事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)避和防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高特種設(shè)備違法案件的辦理質(zhì)量和水平。

    電梯安裝過(guò)程的監(jiān)督檢驗(yàn)

   根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第21條規(guī)定：“鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施的制造過(guò)程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安裝、改造、重大維修過(guò)程，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的不得出廠或者交付使用”，曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯的安裝過(guò)程必須經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則——曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯》（TSGT7001-2009）的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格不得交付用戶使用。根據(jù)安全技術(shù)規(guī)范TSGT7001-2009的規(guī)定，電梯的安裝單位應(yīng)當(dāng)在按照規(guī)定履行告知手續(xù)后，開(kāi)始施工前（不包括設(shè)備開(kāi)箱、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)等準(zhǔn)備工作），向規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)，提供制造資料，安裝許可證、施工方案等安裝資料。材料經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審查、確認(rèn)后，安裝單位方可進(jìn)入施工程序。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在電梯安裝單位自檢合格的基礎(chǔ)上，對(duì)安裝單位在執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、落實(shí)安全責(zé)任等開(kāi)展查證性檢驗(yàn)。文件、資料經(jīng)審查通過(guò)，項(xiàng)目經(jīng)檢驗(yàn)合格的，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告》、《安全檢驗(yàn)標(biāo)志》。本案中，電梯安裝單位雖然與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂了監(jiān)督檢驗(yàn)協(xié)議，但未按規(guī)定在履行告知手續(xù)后，開(kāi)始施工前向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出監(jiān)督檢驗(yàn)申請(qǐng)及提供需查驗(yàn)、審核的制造、安裝等技術(shù)資料，便擅自開(kāi)展電梯安裝工作，應(yīng)認(rèn)定為安裝電梯的過(guò)程未經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)，因此，按照第一種意見(jiàn)，對(duì)安裝單位不予處罰于法于理無(wú)據(jù)。

    第二種意見(jiàn)認(rèn)為，電梯的安裝單位未按照安全技術(shù)規(guī)范TSGT7001-2009的要求進(jìn)行安裝活動(dòng)，如未向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)及提供需要審查的文件、資料，技術(shù)資料未經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審查、檢驗(yàn)合格，擅自進(jìn)行下道工序的施工等，應(yīng)認(rèn)定為安裝單位未按照條例規(guī)定或安全技術(shù)規(guī)范的要求從事安裝活動(dòng)，已經(jīng)違反了《條例》第10條第一款的規(guī)定，應(yīng)按照《條例》第82條第二項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處理。筆者認(rèn)為，《條例》第82條第二項(xiàng)調(diào)整的是特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）單位未按照《條例》和安全技術(shù)規(guī)范的要求從事生產(chǎn)活動(dòng)，是不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求從事生產(chǎn)活動(dòng)的一般情況，而《條例》第79條調(diào)整的是相關(guān)特種設(shè)備的制造，安裝、改造、重大維修過(guò)程未按照安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，是不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求從事生產(chǎn)活動(dòng)的特殊情況，可以說(shuō)，《條例》第79條是《條例》第82條第二項(xiàng)的特別條款，參照特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，本案適用《條例》第79條更為合法、合理。

    違法行為成立的要件

   關(guān)于電梯的安裝過(guò)程未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的違法行為是否以“交付使用”為前提在實(shí)踐中一直存在爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，電梯的安裝過(guò)程未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的違法行為不以是否“交付使用”為前提。

   在條例修改之前，根據(jù)2003版《條例》第71條規(guī)定“鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施的制造過(guò)程和鍋爐壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安裝、改造、重大維修過(guò)程，未經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，出廠或者交付使用的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，已經(jīng)實(shí)施安裝、改造或者重大維修的，責(zé)令限期進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得”，電梯安裝過(guò)程未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的違法行為的成立以是否“交付使用”為前提。但是，2009年6月國(guó)務(wù)院在對(duì)《條例》進(jìn)行修改時(shí)，鑒于是否“交付使用”在執(zhí)法實(shí)踐中取證難度較大，加之相關(guān)特種設(shè)備的制造、安裝、改造或者重大維修過(guò)程未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的行為存在嚴(yán)重事故隱患的實(shí)際，對(duì)該條進(jìn)行了修改，在《條例》第79條中刪除“出廠或者交付使用的”表述，以期進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度，提高行政執(zhí)法效能，落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)單位的法律責(zé)任。因此，無(wú)論電梯是否“交付使用”，只要安裝單位未向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)安裝過(guò)程的監(jiān)督檢驗(yàn)，而擅自實(shí)施了安裝行為，就可認(rèn)定為安裝過(guò)程未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)，并依法追究其行政法律責(zé)任。

   綜上所述，筆者同意第三種意見(jiàn)，安裝單位電梯安裝的過(guò)程未經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)的違法行為已經(jīng)違反了《條例》第21條的規(guī)定，應(yīng)按照《條例》第79條的規(guī)定對(duì)其處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收違法所得。

    （作者單位：上海市青浦區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年4月刊