進一步強化民生產(chǎn)品和服務(wù)的 質(zhì)量監(jiān)管

——《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動計劃》解讀

   去年2月，國務(wù)院頒布了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》。提出了到2020年，建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進一步夯實，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。為推動實施這個綱要，日前，國務(wù)院又印發(fā)了《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）明確2013年質(zhì)量工作重點。針對當前社會較為關(guān)注的民生質(zhì)量熱點問題，《行動計劃》要求強化惠及民生產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，加強服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。為方便讀者更好地貫徹實施《行動計劃》，本刊特對其中涉及質(zhì)檢領(lǐng)域的工作重點進行解讀。

   面對新形勢，針對當前突出的質(zhì)量問題，此次發(fā)布的《行動計劃》制定了10個方面涉及50余項具體行動計劃。

   但是，今年的《行動計劃》突出強調(diào)強化惠及民生產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。包括改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推進實施清潔生產(chǎn)促進工程，完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟標準體系和認證認可制度，加強車用汽油、柴油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在旅游、金融、汽車售后和社區(qū)服務(wù)等重點民生領(lǐng)域啟動服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查試點，開展計量惠民專項行動和能效標識產(chǎn)品專項執(zhí)法打假等。

   針對長期以來的“三農(nóng)”的熱點問題，《行動計劃》明確要求質(zhì)檢系統(tǒng)加強服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。包括開展農(nóng)機、化肥等重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，開展農(nóng)藥質(zhì)量市場抽查和專項監(jiān)督檢查，以種子等農(nóng)業(yè)投入品為重點，開展“打假護農(nóng)”專項行動和市場大檢查。開展“百項能效標準推進工程”，推進全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場、區(qū)）創(chuàng)建。

   在《行動計劃》中，要求質(zhì)檢總局牽頭的工作主要有三項：一是要牽頭加強重點工程和重大設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管。包括加強對裝備制造基礎(chǔ)設(shè)備、能源生產(chǎn)設(shè)備、石油化工設(shè)備、交通運輸設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理，為南水北調(diào)、鐵路建設(shè)、西氣東輸?shù)戎攸c工程施工質(zhì)量安全提供保障。組織開展工程質(zhì)量通病治理專項行動。針對風(fēng)景名勝區(qū)棧道、護欄、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備開展監(jiān)督檢查。加強商業(yè)和公共場所電梯安全監(jiān)管；二是牽頭組織開展“質(zhì)檢利劍行動”。包括嚴查徹辦食品、兒童用品、化妝品、農(nóng)資、建材、汽配制假售假等違法大案要案。嚴厲打擊葡萄酒、橄欖油等產(chǎn)品制售和進口環(huán)節(jié)中的違法行為，加大對進口商品的通報召回工作力度。加大對質(zhì)量違法大案要案、社會關(guān)注熱點問題的督查督辦力度。建立質(zhì)量失信“黑名單”制度；三是牽頭開展全國“質(zhì)量月”等系列主題活動?；I備召開全國質(zhì)量大會。鼓勵各地開展質(zhì)量文化主題公園、城市質(zhì)量節(jié)、質(zhì)量安全周、質(zhì)量夏令營等主題活動。大力宣傳質(zhì)量法律法規(guī)，弘揚質(zhì)量先進典型，曝光質(zhì)量違法案件。開展質(zhì)量萬里行、農(nóng)資打假下鄉(xiāng)、清新居室行動和質(zhì)量專家企業(yè)行等專項活動。加快國家級、省級和市級中小學(xué)質(zhì)量教育基地建設(shè)，廣泛開展中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐活動。同時，在汽車、農(nóng)業(yè)機械、家用電器行業(yè)骨干企業(yè)開展可靠性提升試點。

   針對我國知名品牌不多、品牌國際影響力弱的現(xiàn)狀，《行動計劃》要求探索建立“中國精品”培育機制。主要措施包括建立中國知名品牌數(shù)據(jù)庫。深入推進品牌消費集聚區(qū)建設(shè)。組織開展品牌價值評價工作。在我國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、附加值高、品牌影響大的產(chǎn)品和服務(wù)項目為重點，探索培育一批能與國際頂尖品牌相媲美的“中國制造”和“中國服務(wù)”高端品牌。

   在保障質(zhì)量安全措施方面，《行動計劃》要求加強質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治和監(jiān)測評估。以解決公眾反映強烈的食品中有毒有害化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)畜產(chǎn)品濫用抗生素、機動車安全隱患等質(zhì)量安全問題為重點，開展風(fēng)險排查整治。以酒類、化肥為重點，探索建立質(zhì)量安全違法責(zé)任追溯制度和公開違法違規(guī)記錄的制度。開展兒童用品、家用電器等消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。探索建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)，開展產(chǎn)品傷害專項調(diào)查，發(fā)布產(chǎn)品傷害預(yù)警信息。

   為了落實好企業(yè)的質(zhì)量安全社會責(zé)任，《行動計劃》規(guī)定在大中型企業(yè)推廣實施企業(yè)首席質(zhì)量官制度。督促汽車生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格履行“三包”責(zé)任，嚴格實施缺陷汽車召回、重大質(zhì)量安全事故報告以及重點、大型企業(yè)發(fā)布年度社會責(zé)任報告制度。在消費品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品質(zhì)量狀況主動報告制度。實施產(chǎn)品質(zhì)量安全約談制度。開展質(zhì)量創(chuàng)新示范基地建設(shè)，樹立一批質(zhì)量管理先進標桿，推廣先進質(zhì)量管理方法。開展企業(yè)質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新成果分享活動。同時，加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。探索實施質(zhì)量信用分級分類管理。建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫。推進乳制品、大米、面粉、食用油、白酒、特種設(shè)備等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。

   此次發(fā)布的《行動計劃》突出強化了質(zhì)量工作考核激勵。主要措施包括推動將質(zhì)量指標納入國家統(tǒng)計指標體系。完善國家、省、市、縣四級質(zhì)量狀況分析報告制度，規(guī)范質(zhì)量統(tǒng)計信息公開程序。加強地方政府質(zhì)量工作績效管理，完善質(zhì)量評價指標。制定《政府質(zhì)量工作專項績效考核實施方案（試行）》，將質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展考核指標納入地方政府績效管理指標體系。開展“質(zhì)量強市”示范城市創(chuàng)建活動，在各創(chuàng)建城市組織實施市民質(zhì)量滿意度測評。開展首屆中國質(zhì)量獎評選表彰。

   對以上各項工作，《行動計劃》均列出了具體的責(zé)任單位，明確了工作職責(zé)。同時，《行動計劃》要求地方各級人民政府加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)的具體工作方案，細化任務(wù)，明確時限和要求，逐級落實責(zé)任，確保各項任務(wù)的完成。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年3月刊