全面提升計(jì)量整體水平

——我國(guó)發(fā)布《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》

    ■文/本刊記者 施京京

   “到2020年，計(jì)量科技基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，量傳溯源體系更加完善，計(jì)量法制建設(shè)更加健全，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求”——這是近日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》中提出的發(fā)展目標(biāo)。為了貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)，全面提升計(jì)量整體能力和水平，我國(guó)特制定了此規(guī)劃。規(guī)劃提出，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿和應(yīng)用型計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，進(jìn)一步完善量傳溯源體系、計(jì)量監(jiān)管和誠(chéng)信體系，為推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供重要的技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

   計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。計(jì)量發(fā)展水平是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。據(jù)了解，隨著基礎(chǔ)性、前沿性和共性計(jì)量科研成果的大量涌現(xiàn)，具有中國(guó)特色的計(jì)量發(fā)展與管理制度逐步形成，國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、量傳溯源體系不斷完善，保證了全國(guó)單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠；專用、新型、實(shí)用型計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究水平和服務(wù)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；計(jì)量法律法規(guī)和監(jiān)管體制逐步完善；國(guó)際比對(duì)和國(guó)際合作進(jìn)一步加強(qiáng)，我國(guó)計(jì)量測(cè)量能力居于世界前列。與此同時(shí)，計(jì)量發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)、完善計(jì)量體系、提升計(jì)量整體水平已成為提高國(guó)家科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。因此，新出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)當(dāng)前和未來(lái)計(jì)量工作取得創(chuàng)新性發(fā)展具有極其重要的指導(dǎo)意義。

    加強(qiáng)計(jì)量科技基礎(chǔ)研究

   發(fā)展規(guī)劃明確要求，加強(qiáng)計(jì)量科技基礎(chǔ)及國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)研究。加強(qiáng)計(jì)量科技基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究，特別是物理常數(shù)等精密測(cè)量和量子計(jì)量基準(zhǔn)研究，應(yīng)對(duì)國(guó)際單位制中以量子物理為基礎(chǔ)的自然基準(zhǔn)取代實(shí)物基準(zhǔn)的重大技術(shù)革命，建立新一代高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性量子計(jì)量基準(zhǔn)。突破關(guān)鍵技術(shù)，建立一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快改造和提升國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)能力和水平。

   同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究和研制。開展基礎(chǔ)前沿標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究，擴(kuò)大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)覆蓋面，填補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系的缺項(xiàng)和不足。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定值、分離純化、制備、保存等相關(guān)技術(shù)、方法研究，提高技術(shù)指標(biāo)。加快標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制，提高質(zhì)量和數(shù)量，滿足食品安全、生物、環(huán)保等領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)檢測(cè)技術(shù)配套和支撐需求。完善標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量傳溯源體系，保證檢測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果的溯源性、可比性和有效性。

   “實(shí)用型、新型和專用計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究”也是發(fā)展規(guī)劃中的一大亮點(diǎn)。規(guī)劃要求，加快新型傳感器技術(shù)、功能安全技術(shù)等新型計(jì)量測(cè)試技術(shù)和測(cè)試方法研究，加快轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，填補(bǔ)新領(lǐng)域計(jì)量測(cè)試技術(shù)空白。加快航空航天、海洋監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)輸?shù)葘Ｓ糜?jì)量測(cè)試技術(shù)研究，提升專業(yè)計(jì)量測(cè)試水平。提高食品安全、藥品安全、突發(fā)事故的檢測(cè)報(bào)警、環(huán)境和氣候監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的計(jì)量測(cè)試技術(shù)水平，增強(qiáng)快速檢測(cè)能力。將計(jì)量測(cè)試嵌入到產(chǎn)品研發(fā)、制造、質(zhì)量提升、全過程工藝控制中，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵量準(zhǔn)確測(cè)量與實(shí)時(shí)校準(zhǔn)。加強(qiáng)儀器儀表核心零(部)件、核心控制技術(shù)研究，培育具有核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的儀器儀表品牌產(chǎn)品。此外，規(guī)劃還指出，要加強(qiáng)量傳溯源所需技術(shù)和方法研究，推進(jìn)計(jì)量科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極參與計(jì)量國(guó)際比對(duì)，制修訂計(jì)量技術(shù)規(guī)范。

    加強(qiáng)服務(wù)與保障能力

   發(fā)展規(guī)劃提出，要提升量傳溯源體系服務(wù)與保障能力，完善國(guó)家計(jì)量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系、區(qū)域發(fā)展計(jì)量支撐體系、國(guó)家能源資源計(jì)量服務(wù)體系、企業(yè)計(jì)量檢測(cè)和管理四大體系建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防建設(shè)服務(wù)保障能力，加強(qiáng)國(guó)際計(jì)量交流合作。

   在提升量傳溯源體系服務(wù)與保障能力方面，統(tǒng)籌國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃量傳溯源體系。加速提升時(shí)間頻率等關(guān)鍵量和溫室氣體、水、糧食、能源資源等重點(diǎn)對(duì)象量傳溯源能力。加快食品安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，填補(bǔ)量傳溯源體系空白。全面提升各級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)量傳溯源能力。根據(jù)需要合理配置計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好企(事)業(yè)單位的內(nèi)部量傳溯源工作，保證量值準(zhǔn)確可靠。

   在完善國(guó)家計(jì)量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)(基地)方面，以國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為主體，以量傳溯源體系為基本架構(gòu)，進(jìn)一步完善國(guó)家計(jì)量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)(基地)。加強(qiáng)大型計(jì)量科學(xué)儀器、設(shè)備共享，營(yíng)造開放、共享的計(jì)量研究實(shí)驗(yàn)環(huán)境。加強(qiáng)科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、計(jì)量科研數(shù)據(jù)和科研成果數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。強(qiáng)化平臺(tái)(基地)信息化建設(shè)，不斷充實(shí)國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量科研成果、計(jì)量服務(wù)能力和水平等信息。

   在構(gòu)建國(guó)家能源資源計(jì)量服務(wù)體系方面，完善與能源資源計(jì)量相關(guān)的國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)能源資源監(jiān)管和服務(wù)能力建設(shè)，開展城市能源資源計(jì)量建設(shè)示范，開展能源資源計(jì)量檢測(cè)技術(shù)研究、交流及計(jì)量檢測(cè)技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)節(jié)能減排。開展計(jì)量檢測(cè)、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)用能單位節(jié)能降耗增效。開展專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建能源資源計(jì)量服務(wù)體系。

   在加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量檢測(cè)和管理體系建設(shè)方面，依據(jù)測(cè)量管理體系有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際建議要求，完善計(jì)量檢測(cè)體系認(rèn)證制度，推動(dòng)大、中型企業(yè)建立完善計(jì)量檢測(cè)和管理體系。加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為大宗物料交接、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)以及企業(yè)間的計(jì)量技術(shù)合作提供檢測(cè)服務(wù)。

   規(guī)劃特別指出，生產(chǎn)企業(yè)特別是大、中型企業(yè)要加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立符合要求的計(jì)量實(shí)驗(yàn)室和計(jì)量控制中心，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管理，合理配置計(jì)量檢測(cè)儀器和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程有效監(jiān)控。積極采用先進(jìn)的計(jì)量測(cè)試技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。新建企業(yè)、新上項(xiàng)目等，要把計(jì)量檢測(cè)能力建設(shè)作為保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化和精細(xì)化管理的重要技術(shù)手段，與其他基礎(chǔ)建設(shè)一起設(shè)計(jì)、一起施工、一起投入使用。

    加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理

   發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)計(jì)量法律法規(guī)體系、計(jì)量監(jiān)管體系和誠(chéng)信計(jì)量體系的建設(shè)，強(qiáng)化民生計(jì)量、能源資源計(jì)量、安全計(jì)量的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法違規(guī)行為。

   在下一階段，加強(qiáng)計(jì)量法律法規(guī)體系建設(shè)是我國(guó)計(jì)量工作的重點(diǎn)之一。按照規(guī)劃要求，我國(guó)將加快《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的制修訂，建立健全有中國(guó)特色的計(jì)量監(jiān)管體制和機(jī)制。全面梳理相關(guān)法規(guī)規(guī)章，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的計(jì)量法律法規(guī)體系。制定強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄，強(qiáng)化貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源管理、司法鑒定、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量器具監(jiān)管。制修訂能效標(biāo)識(shí)監(jiān)管、過度包裝監(jiān)管等方面的行政法規(guī)或規(guī)章，推動(dòng)相關(guān)監(jiān)管制度的建立和實(shí)施。

   規(guī)劃提出，要加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步健全計(jì)量監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率，保證全國(guó)單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)重點(diǎn)計(jì)量器具的監(jiān)督，完善計(jì)量器具制造許可、型式批準(zhǔn)、強(qiáng)制檢定、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查等管理制度，提高計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量。用簡(jiǎn)便、快速、有效的計(jì)量執(zhí)法裝備充實(shí)執(zhí)法一線，完善計(jì)量監(jiān)管手段，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢定行為。建立強(qiáng)制檢定計(jì)量器具檔案。完善部門計(jì)量監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度。充分發(fā)揮新聞?shì)浾?、社?huì)團(tuán)體、人民群眾等社會(huì)監(jiān)督作用。

   為了推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)，要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信計(jì)量教育，樹立誠(chéng)信計(jì)量理念。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，培養(yǎng)自律意識(shí)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者開展誠(chéng)信計(jì)量自我承諾活動(dòng)，培育誠(chéng)信計(jì)量示范單位。加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的可信度和可靠性。實(shí)施誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管，建立誠(chéng)信計(jì)量信用信息收集與發(fā)布和計(jì)量失信“黑名單”制度，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

   此外，規(guī)劃還要求強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等與人民群眾身體健康和切身利益相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行計(jì)量器具強(qiáng)制檢定合格公示制度，依法接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的制造、銷售和使用中的監(jiān)管，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)規(guī)范使用。強(qiáng)化對(duì)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量監(jiān)管，改革完善定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力監(jiān)管模式，有針對(duì)性地開展計(jì)量專項(xiàng)整治，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年3月刊