主講人：江蘇省東臺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 趙亮

   《質(zhì)量發(fā)展綱要》提出：堅持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強國，是保障和改善民生的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇，增強綜合國力和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。就一個地區(qū)而言，必須按照《質(zhì)量發(fā)展綱要》的要求，實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，扎實開展質(zhì)量強市活動。如何推進(jìn)質(zhì)量強市？筆者認(rèn)為，必須建立健全“五大”機制。

    健全大質(zhì)量工作機制

   《質(zhì)量發(fā)展綱要》中所指質(zhì)量是涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的一種大質(zhì)量觀，必須用大質(zhì)量工作機制來推動落實。我們要在縱橫兩方面構(gòu)建大質(zhì)量工作機制，在橫向方面，各級政府作為質(zhì)量強市戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者，是推動質(zhì)量發(fā)展、實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略的最積極的因素、最重要的力量，要把質(zhì)量工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大質(zhì)量工作投入力度，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才培養(yǎng)等政策措施，為實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的法制、政策環(huán)境和文化、輿論氛圍；在縱向方面，各行業(yè)主管部門作為質(zhì)量發(fā)展的直接參與者，要充分認(rèn)識到“好的產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生產(chǎn)出來的，但沒有強有力的監(jiān)管是生產(chǎn)不出來的”這一辯證關(guān)系，各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行好工作職能，推動質(zhì)量發(fā)展。同時，加強部門溝通，密切協(xié)調(diào)配合，資源共享，聯(lián)合執(zhí)法，形成環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量監(jiān)管的強大合力。

    健全培訓(xùn)教育機制

   “質(zhì)量強市”關(guān)鍵在強化質(zhì)量意識。我們可以制定質(zhì)量培訓(xùn)教育計劃，圍繞計劃開展“質(zhì)量月”、“3.15”活動，舉辦質(zhì)量知識和質(zhì)量管理專題講座，運用新聞媒體，開辟“政風(fēng)熱線”、電視專訪、電視講話等形式廣泛宣傳質(zhì)量，營造濃烈的質(zhì)量氛圍。首先，要強化質(zhì)量道德意識，完善質(zhì)量誠信體系，倡導(dǎo)誠實守信、合法經(jīng)營，促進(jìn)社會公平、正義，懲戒質(zhì)量失信行為，抵制質(zhì)量不良現(xiàn)象，營造風(fēng)清氣正的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。其次，加強質(zhì)量教育，把質(zhì)量強市變?yōu)槿竦淖杂X行動，使企業(yè)成為“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量至上”價值追求的忠誠實踐者，消費者成為敢于維權(quán)、善于維權(quán)、自覺維護(hù)市場秩序的“清道夫”。同時，要加強質(zhì)量文化建設(shè)，使“以質(zhì)取勝”的理念深入人心，注重質(zhì)量發(fā)展的理論研究，探索質(zhì)量發(fā)展的客觀規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念，形成富有時代特征、符合本市質(zhì)量發(fā)展的理論體系，用鮮活的理論指導(dǎo)質(zhì)量強市的實踐。

    健全質(zhì)量安全監(jiān)管機制

   安全是質(zhì)量工作的底線，我們必須守住底線，要嚴(yán)格落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，建立政府對質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，部門依法監(jiān)管、企業(yè)落實責(zé)任、社會共同監(jiān)督的質(zhì)量安全工作機制。一是要強化源頭監(jiān)管。完善行政許可，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強對關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產(chǎn)品、重大設(shè)備、重點工程及重點服務(wù)項目的監(jiān)管，尤其是食品質(zhì)量安全，必須在現(xiàn)行分段監(jiān)管的體制下進(jìn)一步加強各監(jiān)管部門職能和工作的銜接，為百姓生活質(zhì)量保駕護(hù)航。增強產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源能力，建立質(zhì)量安全聯(lián)系點制度，健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。二是要加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)。建立企業(yè)質(zhì)量檔案，開展企業(yè)內(nèi)部職業(yè)道德和誠信教育，建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評價機制和信息發(fā)布機制，實行質(zhì)量信用分類分級監(jiān)管，完善質(zhì)量信用獎勵制度。全市打造上百家誠信質(zhì)量集貿(mào)市場，打造誠信計量惠民工程，完善質(zhì)量失信“黑名單”制度，整合質(zhì)量安全監(jiān)管信息資源，共同構(gòu)建質(zhì)量信用“防火墻”，營造良好的市場經(jīng)濟秩序。三是要堅持依法嚴(yán)管。嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為，加大源頭治理力度，強化市場監(jiān)督管理，深入開展重點產(chǎn)品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場質(zhì)量執(zhí)法，嚴(yán)厲查辦制假售假大案要案，打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全的質(zhì)量違法行為，切實維護(hù)名優(yōu)企業(yè)和合法企業(yè)的利益。建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加強質(zhì)量問題集中整治。完善并落實質(zhì)量安全有獎舉報制度。做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。

    健全質(zhì)量激勵機制

   我們要建立質(zhì)量獎勵制度，對質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)給予表彰獎勵，樹立先進(jìn)典型，激勵廣大企業(yè)和全社會重質(zhì)量、講誠信、樹品牌。通過國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量攻關(guān)，鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)國家、省級質(zhì)量管理獎和市長質(zhì)量獎。質(zhì)量強企是質(zhì)量強市的基礎(chǔ)，企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任人，要堅定不移地走質(zhì)量強企之路，抓管理、創(chuàng)品牌、守誠信，牢固樹立“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量就是生命”的理念，不斷提高質(zhì)量管理水平，加強全員、全過程、全方位質(zhì)量管理，加快技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。我們應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)大力推行質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系認(rèn)證，積極采用國內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗到售后服務(wù)的全過程的質(zhì)量管理體系，依靠質(zhì)量發(fā)展增強核心競爭力。

    健全評價考核機制

   落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》，質(zhì)監(jiān)部門有著不可替代的主力軍作用。我們要為政府出臺質(zhì)量工作的評價指標(biāo)和考核制度，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入各鎮(zhèn)、部門的績效考核評價內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的依據(jù)；要繼續(xù)大力推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場競爭力強的名牌產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團以及新興品牌集群。建立健全質(zhì)量激勵機制，出臺政府質(zhì)量獎?wù)?，推動產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量全面提升；要大力實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，完善各產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對提高經(jīng)濟綜合實力、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要作用；要大力加強食品、消費品、特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格實施質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，建立區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，加大執(zhí)法監(jiān)管工作力度，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為；要加強質(zhì)量狀況分析，加強和規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析工作，準(zhǔn)確分析評估產(chǎn)品質(zhì)量狀況，及時發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險預(yù)警，為地方政府宏觀質(zhì)量管理決策提供依據(jù)和支持，實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作從判定型監(jiān)督向分析型監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年3月刊