進一步完善中國特色質(zhì)檢工作體系

——2013年質(zhì)檢工作要點

   1月8日，國家質(zhì)檢總局召開了全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議。會議對過去一年全國質(zhì)檢系統(tǒng)繼續(xù)貫徹“十二字方針”進行了總結(jié)，并對今年的工作進行了重要部署。

   會議提出，今年是全面深入貫徹落實十八大精神的開局之年，做好質(zhì)檢工作意義重大。今年質(zhì)檢工作的總體思路和要求是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，務(wù)實創(chuàng)新，進一步完善中國特色質(zhì)檢工作體系，更加扎實有效地抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，為促進“五位一體”建設(shè)特別是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，推動建設(shè)質(zhì)量強國、全面建成小康社會作出新的貢獻。

    "四個著力"提升質(zhì)量總體水平

   中央經(jīng)濟工作會議非常明確地提出要以質(zhì)量和效益為中心。這個質(zhì)量是大質(zhì)量、宏觀質(zhì)量，但也包含了產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。因此，今年的質(zhì)量工作，需要做到“四個著力”：

   著力抓好質(zhì)量管理。制定實施《質(zhì)量發(fā)展綱要》2013年行動計劃。籌備召開質(zhì)量大會。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量損失率、進出口商品不合格檢出率、國外通報我國商品不合格率等指標體系，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將質(zhì)量指標納入國家統(tǒng)計和中國民生指數(shù)指標體系；著力抓好品牌發(fā)展戰(zhàn)略實施。組織開展首屆“中國質(zhì)量獎”評選表彰，推動地方政府加大質(zhì)量獎勵力度，繼續(xù)探索實施出口商品質(zhì)量獎勵，增加出口商品一類企業(yè)和免驗企業(yè)數(shù)量。建立完善中國品牌價值評價機制，推動中國品牌價值評價國家標準上升為國際標準。推進“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)，將原產(chǎn)地保護和農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、有機產(chǎn)品認證示范區(qū)等納入申請范圍，加強地理標志產(chǎn)品保護；著力抓好質(zhì)量誠信體系建設(shè)。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，努力解決我國質(zhì)量領(lǐng)域不認真、不誠信等突出問題。啟動國內(nèi)企業(yè)質(zhì)量信用等級評價工作，做好進出口企業(yè)檢驗檢疫信用等級評定工作；著力抓好質(zhì)量安全責(zé)任落實。落實企業(yè)主體責(zé)任，推進企業(yè)首席質(zhì)量官制度。在食品和消費品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品質(zhì)量狀況主動報告制度，逐步推行進口食品企業(yè)提供全項目檢測報告，強化進出口工業(yè)品質(zhì)量安全責(zé)任調(diào)查。

    "五個強化"保障質(zhì)量安全

   質(zhì)量和安全始終是社會關(guān)注的焦點。十八大強調(diào)要保障和改善民生，對確保安全提出了明確要求。維護安全，就是要善于運用“底線思維”的方法，始終繃緊“守住安全底線”這根弦，嚴把質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫關(guān)，切實做到“五個強化”：

   強化風(fēng)險管理。堅持風(fēng)險管理制度化，總結(jié)風(fēng)險管理工作經(jīng)驗，建立健全重點領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險快速處置等工作制度；強化重點監(jiān)管。首先要抓好食品和農(nóng)產(chǎn)品安全。二要抓好特種設(shè)備和重要消費品安全。三要抓好國門安全；強化監(jiān)管創(chuàng)新。一方面，要創(chuàng)新監(jiān)管手段。充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步建立聯(lián)通全系統(tǒng)、覆蓋全業(yè)務(wù)的信息化網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要創(chuàng)新監(jiān)管制度。全面實施生產(chǎn)企業(yè)和進出口商品分類監(jiān)管制度，完善差別化監(jiān)管與動態(tài)升降級管理措施；強化社會監(jiān)督。要遵循市場規(guī)律，探索建立質(zhì)量安全社會監(jiān)督機制；強化打擊懲處。繼續(xù)開展“質(zhì)檢利劍行動”，嚴查徹辦大案要案。完善稽查建議書、掛牌督辦、案件會商、明查暗訪、企業(yè)質(zhì)量違法查處記錄等制度，建立重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量違法責(zé)任追溯制度，落實行政執(zhí)法案件查處結(jié)果公開的要求，搞好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

    "五大領(lǐng)域"發(fā)揮突出作用

   十八大提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總布局，意義十分深刻。質(zhì)量安全本身就與這5個方面密切相關(guān)?！拔逦灰惑w”總布局一方面為質(zhì)檢工作確定了目標任務(wù)，提供了發(fā)揮作用的舞臺，同時也對質(zhì)檢工作提出了更高的要求。關(guān)于政治、文化建設(shè)，抓質(zhì)量、強質(zhì)檢部分都有明確要求。這里著重強調(diào)在經(jīng)濟、社會和生態(tài)文明建設(shè)中，發(fā)揮“五個突出作用”：

   要在服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上發(fā)揮突出作用。圍繞調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，加強消費品質(zhì)量監(jiān)管，提升質(zhì)量水平，提振消費信心，同時發(fā)揮國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、進口食品農(nóng)產(chǎn)品檢疫準入、進口商品注冊備案等職能作用，調(diào)節(jié)消費需求，促進擴大內(nèi)需；要在服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上發(fā)揮突出作用。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系、標準化服務(wù)和推廣體系建設(shè)，深化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標準化示范試點工作，開展“示范區(qū)提升工程”；要在服務(wù)開放型經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮突出作用。深入研究國家開放戰(zhàn)略新形勢，制定出臺質(zhì)檢服務(wù)措施，擴大出口競爭新優(yōu)勢；要在服務(wù)民生改善和社會管理創(chuàng)新上發(fā)揮突出作用。進一步樹立保安全就是保民生的理念，加強對關(guān)系老百姓生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品監(jiān)管；要在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)上發(fā)揮突出作用。發(fā)揮生產(chǎn)許可的政策約束作用，加大涉及節(jié)能減排產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度。落實《重點用能單位能源計量審查規(guī)范》，推進城市能源計量建設(shè)示范活動。

    "三個質(zhì)檢"建設(shè)進一步深化

   十八大以來，中央對加強自身建設(shè)提出了一系列新要求。十八大強調(diào)要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。中央政治局以身作則，作出了改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。中央領(lǐng)導(dǎo)同志考察調(diào)研、出席會議、發(fā)表講話，也都展示出新作風(fēng)新氣象。這對于我們抓好自身建設(shè)，既是示范，更是鞭策。我們要深化“三個質(zhì)檢”建設(shè)，在抓好常規(guī)工作的同時，著力改作風(fēng)、樹形象。

   深化法治質(zhì)檢建設(shè)，進一步樹立剛正廉明的依法行政形象。要繼續(xù)開展法治文化年、依法行政示范單位創(chuàng)建和法治工作創(chuàng)新活動，強化法治理念、法治思維；深化科技質(zhì)檢建設(shè)，進一步樹立科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象。今年科技質(zhì)檢建設(shè)，要著重貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，突破重大技術(shù)瓶頸；深化和諧質(zhì)檢建設(shè)，進一步樹立可親可信的人民質(zhì)檢形象。我們質(zhì)檢部門是聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)群眾最直接的窗口部門之一，質(zhì)檢形象直接影響黨和政府的形象。

   新的一年，要全面加強黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。組織好十八大精神的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹，組織好群眾路線教育實踐活動。以提高黨建科學(xué)化水平為主題，以加強質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，積極推進學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。要加強干部隊伍建設(shè)。不斷加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和后備干部隊伍建設(shè)，重點抓好正職、關(guān)鍵崗位干部及優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔和交流。要加強財務(wù)和內(nèi)審工作。提升經(jīng)費保障水平，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，增強財務(wù)預(yù)決算的科學(xué)性、透明度。推動基層能力達標活動。要加強機關(guān)內(nèi)部管理。全面推進質(zhì)量管理體系建設(shè)，做好政府績效管理試點工作。要加強新聞宣傳。堅持每月例行新聞發(fā)布，提高質(zhì)檢工作透明度。積極運用新技術(shù)新平臺，構(gòu)建適應(yīng)全媒體時代的話語體系，更好地展示質(zhì)檢部門認真履職、積極作為的良好形象。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年1月刊