■文/劉金昱  尚孝波

   為切實(shí)加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升乳品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，2010年9月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善乳品追溯制度，強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管，加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品行為的打擊懲處力度，嚴(yán)格落實(shí)乳品質(zhì)量安全各方責(zé)任。通知中強(qiáng)調(diào)，要建立電子信息追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從奶源、采購(gòu)、生產(chǎn)、出廠、運(yùn)輸?shù)戒N售終端的全程有效監(jiān)管。

    此外，按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)文【國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)函2010-712號(hào)】、【國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)函2011-833號(hào)】明確要求各地質(zhì)檢部門指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝橹破菲髽I(yè)開展電子信息記錄系統(tǒng)建設(shè)工作，嬰幼兒配方乳粉、乳制品生產(chǎn)企業(yè)電子信息記錄系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)、可查詢、便于監(jiān)管的基本功能，企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)過程中可能影響或控制乳制品及嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量的關(guān)鍵工序或關(guān)鍵點(diǎn)產(chǎn)生的信息建立電子信息記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)原輔料供應(yīng)商、生產(chǎn)過程控制指標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任人員等信息的追溯查詢功能，確保電子信息記錄系統(tǒng)內(nèi)容詳實(shí)、記錄可查，且能夠與監(jiān)管部門的電子信息追溯、電子監(jiān)管各系統(tǒng)相兼容。

    解決信息編碼統(tǒng)一問題

   作為信息化的基礎(chǔ)，嬰幼兒配方乳粉追溯編碼與標(biāo)識(shí)方案涉及到乳品生產(chǎn)的原材料進(jìn)貨、原材料倉(cāng)儲(chǔ)、制造過程控制、質(zhì)量控制、產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、發(fā)貨、物流、批發(fā)、零售、消費(fèi)者使用以及產(chǎn)品追溯和召回等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于在乳品追溯體系中的多個(gè)主體客體和信息、服務(wù)關(guān)系等虛擬對(duì)象，研究制定統(tǒng)一兼容、科學(xué)高效、擴(kuò)展性強(qiáng)的物品編碼標(biāo)識(shí)技術(shù)方案，才能夠解決乳品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌過程中面臨的缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)編碼標(biāo)識(shí)的問題。

   為乳品供應(yīng)鏈的各個(gè)管理對(duì)象提供統(tǒng)一兼容的編碼和標(biāo)識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)多個(gè)管理對(duì)象的編碼標(biāo)識(shí)追溯統(tǒng)一問題，進(jìn)而從國(guó)家層面保證對(duì)我國(guó)乳品的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、銷售等供應(yīng)鏈全過程的流程建立安全保障體系和信息記錄體系，建立多個(gè)部委級(jí)監(jiān)管體系和跨地域、跨行業(yè)追溯系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)鏈接，做好關(guān)鍵信息記錄，做到“向上一步可溯源和向下一步可追蹤”，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)乳品供應(yīng)鏈的可追溯。通過物品編碼，查找從原料到成品到上市到最終消費(fèi)整個(gè)鏈條所記載的信息，快速縮小問題乳品范圍，準(zhǔn)確查出問題環(huán)節(jié)，直至追溯到生產(chǎn)源頭，確保了嬰幼兒配方乳粉召回的高效性和準(zhǔn)確性。

   物品編碼是實(shí)現(xiàn)食品安全追溯的基礎(chǔ)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及的人、物、機(jī)構(gòu)遵循系統(tǒng)性、唯一性、可擴(kuò)展性的原則進(jìn)行科學(xué)編碼，采用條碼、無線射頻識(shí)別技術(shù)將實(shí)物流與信息流結(jié)合起來，使得產(chǎn)品所有的生產(chǎn)和流通信息記錄貫穿整個(gè)供應(yīng)鏈，再利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間的傳輸和發(fā)布，因此，在開展嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉質(zhì)量追溯工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)物品編碼的全國(guó)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理，充分利用當(dāng)前在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中廣泛采用的物品編碼技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)流通、數(shù)據(jù)采集、平臺(tái)系統(tǒng)等的編碼標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的無障礙信息交換。

    解決數(shù)據(jù)采集難題

   要實(shí)現(xiàn)對(duì)嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量追溯，獲得場(chǎng)外環(huán)節(jié)、進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)、抽樣環(huán)節(jié)、化驗(yàn)環(huán)節(jié)、出廠環(huán)節(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)最為關(guān)鍵。例如：企業(yè)基本信息、產(chǎn)品基本信息、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)信息、原材料及供應(yīng)商信息、添加劑及供應(yīng)商信息、產(chǎn)品防偽信息、生產(chǎn)許可證、其他信息。只有正確有效、及時(shí)地采集到這些數(shù)據(jù)，才能夠基于這些數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督管理和分析檢驗(yàn)，以及公眾查詢等延伸服務(wù)。

   通過前期的調(diào)研，我們了解到：黑龍江省質(zhì)監(jiān)局于2011年4月開通了“黑龍江省食品生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)智能監(jiān)督管理系統(tǒng)”，要求全省嬰幼兒乳粉企業(yè)全部上報(bào)數(shù)據(jù)，每個(gè)企業(yè)需填報(bào)有關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)、設(shè)備數(shù)據(jù)、倉(cāng)庫(kù)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)、原料/添加劑數(shù)據(jù)、人員數(shù)據(jù)、經(jīng)銷商/供應(yīng)商數(shù)據(jù)等，并按填報(bào)檢驗(yàn)、原料、生產(chǎn)過程、包裝等數(shù)據(jù)，以便出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品追溯、召回和處理等。

   山東省質(zhì)監(jiān)局已于2010年在省內(nèi)實(shí)施了“食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任合規(guī)監(jiān)管系統(tǒng)”，將山東省內(nèi)獲得生產(chǎn)許可證的所有乳制品企業(yè)都已經(jīng)納入了該監(jiān)管系統(tǒng)的管理，系統(tǒng)包括基礎(chǔ)信息、進(jìn)貨臺(tái)賬、生產(chǎn)臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬等，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況如實(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)問題時(shí)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯、召回和事故處理等。

   編碼標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一明確了各類信息的編碼格式和要求，并且與國(guó)際通行做法相一致。能夠在數(shù)據(jù)采集時(shí)做到有章可循，解決了眾多追溯系統(tǒng)在數(shù)據(jù)采集時(shí)數(shù)據(jù)定義不明確、數(shù)據(jù)格式差異性大、不具備可擴(kuò)展性和兼容性的問題。

    有助于國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管

   2008年，三聚氰胺事件對(duì)我國(guó)乳品行業(yè)帶來了致命的打擊，后來，又多次再現(xiàn)三聚氰胺奶粉、“性早熟”奶粉風(fēng)波及“皮革奶”事件，消費(fèi)者信心急劇下降，我國(guó)乳品行業(yè)發(fā)展雪上加霜。從目前市場(chǎng)看，乳制品主要分為液體奶、酸奶、奶粉、奶酪四大類，屬于快速消費(fèi)品，銷售渠道依賴零售，主要集中在便利店、連鎖超市、大賣場(chǎng)以及新興的網(wǎng)絡(luò)銷售。隨著中國(guó)乳品行業(yè)逐漸進(jìn)入復(fù)蘇期，行業(yè)監(jiān)管力度的加強(qiáng)與監(jiān)管水平的提升，成為刻不容緩的任務(wù)。

   嬰幼兒配方乳粉行業(yè)四大重要環(huán)節(jié)分別是上游原奶生產(chǎn)、中游乳粉加工以及下游貿(mào)易和消費(fèi)環(huán)節(jié)，冷鏈物流貫穿其中。從這些重要環(huán)節(jié)出發(fā)，加強(qiáng)乳制品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，將有效提高我國(guó)的乳制品質(zhì)量。

   以統(tǒng)一的編碼標(biāo)識(shí)技術(shù)作為基礎(chǔ)，在乳制品追溯過程中統(tǒng)一“語言”，使各流通節(jié)點(diǎn)的信息得以互聯(lián)互通，形成質(zhì)量安全追溯鏈條，變“點(diǎn)監(jiān)管”為“鏈監(jiān)管”、“面監(jiān)管”，既充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的職能作用，又加強(qiáng)部門間的執(zhí)法協(xié)作，為規(guī)范執(zhí)法、肅清市場(chǎng)提供重要的依據(jù)。

    為信息查詢和綜合分析服務(wù)

   基于乳制品追溯編碼標(biāo)識(shí)技術(shù)方案的實(shí)施，將能夠?qū)崿F(xiàn)為消費(fèi)者和政府管理部門提供各類查詢和分析服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律和消費(fèi)者監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范乳制品產(chǎn)業(yè)管理，凈化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，重拾消費(fèi)者信心、提升國(guó)內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

   為消費(fèi)者提供查詢平臺(tái)，服務(wù)消費(fèi)者查詢?nèi)槠返馁|(zhì)量信息和追溯信息，服務(wù)消費(fèi)者進(jìn)行有關(guān)質(zhì)量、異味、質(zhì)保過期、包裝、服務(wù)的投訴，提供消費(fèi)者12365、預(yù)警等投訴處理，服務(wù)消費(fèi)者產(chǎn)品質(zhì)量信用查詢，幫助消費(fèi)者辨別真?zhèn)?、識(shí)別濫用添加劑、打擊假冒偽劣、打擊以次充好、打擊農(nóng)藥超標(biāo)、打擊抗生素等國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量重點(diǎn)問題。

   服務(wù)政府管理部門，提供食品安全動(dòng)態(tài)的公示、相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的公示、認(rèn)證認(rèn)可信息公示、監(jiān)督檢查公告、召回信息公告、食品追溯防偽企業(yè)展示等；能夠服務(wù)政府管理部門，提供企業(yè)記錄制度完整性預(yù)警、企業(yè)產(chǎn)品添加劑預(yù)警、企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)預(yù)警、企業(yè)產(chǎn)品資質(zhì)過期預(yù)警等信息，更好地輔助監(jiān)管與行政履職；能夠智能分析、判斷企業(yè)食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、發(fā)布企業(yè)食品地區(qū)預(yù)警等功能。

   建立統(tǒng)一、完善、可擴(kuò)展的編碼標(biāo)識(shí)技術(shù)方案，能夠確保國(guó)家乳制品信息追溯平臺(tái)，能夠和國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立的、遵循同樣標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)連通，還可以和國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)數(shù)據(jù)查詢和分析。同時(shí)，能夠和我國(guó)最權(quán)威的產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，在商品信息層面進(jìn)行檢驗(yàn)和比對(duì)。

   基于產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)的商品基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái)，不僅是服務(wù)我國(guó)電子商務(wù)、商業(yè)流通，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性平臺(tái)，并且在全國(guó)眾多產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)用、藥監(jiān)的化妝品監(jiān)管、工商備案等多部門政府監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用，能夠?yàn)槭称钒踩匪輵?yīng)用示范工程的建設(shè)提供支持。

    (作者單位：北京市海淀區(qū)質(zhì)檢所  湖北省襄陽市質(zhì)監(jiān)局)

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年1月刊