■文/吳振祥 林佩輝 黃振宇

   為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，正確及時(shí)處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局以第51號(hào)局長(zhǎng)令發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），取得了很好的社會(huì)效果。但是，《辦法》自1998年實(shí)施至今已有14年，實(shí)際情況發(fā)生了很大變化，《辦法》己難適應(yīng)目前的工作實(shí)際，存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，建議及時(shí)修改完善。

   受理權(quán)限不明。按照“三定”方案規(guī)定，流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題屬工商部門負(fù)責(zé)，因此，申訴人在流通領(lǐng)域（如超市、商品）購(gòu)買的存在質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定向工商部門的“12315”申訴，由其受理。顯然，此類申訴案件如由質(zhì)監(jiān)部門受理，是不妥的。工商部門處理的結(jié)果認(rèn)為質(zhì)量問(wèn)題是由生產(chǎn)企業(yè)引起的，可將案情通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門，再由質(zhì)監(jiān)部門依法處理。

   修改意見(jiàn)：對(duì)屬于在流通領(lǐng)域發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的申訴，應(yīng)告知申訴人向工商部門申訴，質(zhì)監(jiān)部門不應(yīng)受理，質(zhì)監(jiān)部門只受理生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的申訴。

   告知形式不明。對(duì)需要受理的申訴件，《辦法》只規(guī)定在接到產(chǎn)品質(zhì)量申訴后七日內(nèi)向申訴人告知處理決定，但告知的方式?jīng)]有具體規(guī)定，是電話告知還是用書面或其他方式告知不明確，包括處理結(jié)果反饋的形式也沒(méi)有明確規(guī)定。工商部門大多采用“12315”平臺(tái)以電話形式告知，對(duì)特殊的申訴件才書面告知。

    修改意見(jiàn)：明確只對(duì)實(shí)名申訴且查實(shí)的申訴件才書面告知，否則，如果全部申訴件都書面告知，將造成行政資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

   獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不明。目前，申訴人進(jìn)行申訴與舉報(bào)，其材料一般是一并提交的，除要求問(wèn)題企業(yè)給予商品價(jià)格10倍的賠償外，還會(huì)要求質(zhì)監(jiān)部門支付舉報(bào)獎(jiǎng)金，對(duì)此全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。

   修改意見(jiàn)：由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定舉報(bào)獎(jiǎng)的標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。

   處理時(shí)限過(guò)短?！掇k法》規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議的調(diào)解期限最長(zhǎng)為60日，但對(duì)申訴件的處理時(shí)限卻只規(guī)定七日內(nèi)，如果申訴件所反映的問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，質(zhì)監(jiān)部門都應(yīng)立案處理，顯然，案件難以在七日的期限內(nèi)處理完畢。

   修改意見(jiàn)：明確規(guī)定申訴件的辦理時(shí)限與產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議的調(diào)解期限相同，均為不超過(guò)60日。

   告知時(shí)限不明。對(duì)受理的申訴件，是在查實(shí)后或者是在調(diào)解后，還是在立案查處后或者是案件結(jié)案后向申訴人進(jìn)行告知，《辦法》規(guī)定不明確。

   修改意見(jiàn)：在案件結(jié)案后的5個(gè)工作日內(nèi)作為告知時(shí)限。

   告知內(nèi)容不明。申訴人要求質(zhì)監(jiān)部門告知的內(nèi)容，一般都要求知道對(duì)問(wèn)題企業(yè)給予具體行政處罰的內(nèi)容。

   修改意見(jiàn)：只需告知處罰的種類，而具體內(nèi)容如罰款多少、沒(méi)收多少產(chǎn)品等內(nèi)容不告知。

   受理范圍不明?！掇k法》第七條規(guī)定：“技術(shù)監(jiān)督行政部門對(duì)無(wú)需追究刑事、行政責(zé)任的產(chǎn)品質(zhì)量申訴，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申訴人或者被申訴人的請(qǐng)求,采用產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議調(diào)解方式予以處理?！闭沾艘?guī)定，是否可以這樣認(rèn)為，有追究行政責(zé)任的產(chǎn)品質(zhì)量申訴就無(wú)需進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)解？

    修改意見(jiàn)：進(jìn)一步明確產(chǎn)品質(zhì)量申訴和產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議調(diào)解的概念和內(nèi)容以及受理爭(zhēng)議調(diào)解的范圍。

    (作者單位：福建省漳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年11月刊