建設(shè)“陽(yáng)光作坊” 引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展

重慶云陽(yáng)創(chuàng)新推動(dòng)小作坊監(jiān)管服務(wù)取得明顯成效

□ 陽(yáng)春梅 本報(bào)記者 謝 旺

重慶市云陽(yáng)縣位于重慶市東北部，地處長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)腹地，該縣食品作坊業(yè)發(fā)達(dá)，240余家小作坊從事白酒釀造、食糖、掛面、豆制品等品類加工。近年來(lái)，云陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，在小作坊監(jiān)管服務(wù)中主動(dòng)探索、積極創(chuàng)新，成效顯著。

云陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局在準(zhǔn)入和聯(lián)動(dòng)上做“減法”。一是服務(wù)前移，并聯(lián)審查減時(shí)限。該局建立“事前指導(dǎo)+并聯(lián)審查”機(jī)制，上門(mén)為申辦者提供從選址布局到制度建立的全程指導(dǎo)，通過(guò)畫(huà)圖紙、列清單等方式，幫助其直觀理解要求，減少無(wú)效投入。2025年，提供技術(shù)指導(dǎo)71家次。同步受理、審查，辦證時(shí)間平均壓縮40%。二是集聚發(fā)展，一站服務(wù)減環(huán)節(jié)。該局推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用閑置校舍、舊廠房等建設(shè)小作坊集聚園區(qū)，并設(shè)立“園區(qū)小作坊登記服務(wù)驛站”，實(shí)現(xiàn)專人負(fù)責(zé)，“一次性告知、一站式辦結(jié)”。目前沙市、魚(yú)泉、后葉3個(gè)作坊園區(qū)已見(jiàn)雛形，近10家小作坊入園，初步形成“資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共管”的生態(tài)。三是分類定策，精準(zhǔn)督導(dǎo)減負(fù)擔(dān)。根據(jù)生產(chǎn)條件、管理水平、規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，將小作坊劃分為“初創(chuàng)孵化、規(guī)范發(fā)展、示范引領(lǐng)”3類，“初創(chuàng)類”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和監(jiān)管，“規(guī)范類”由云陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)和監(jiān)管，“示范類”減頻次、促自律，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)資源精準(zhǔn)投放和流程合理簡(jiǎn)化。建立“一坊一策一檔”臺(tái)賬，“幫扶小組”跟蹤閉環(huán)，形成“登記定級(jí)—聯(lián)動(dòng)派單—分類處置—閉環(huán)銷號(hào)”的管理鏈條，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)準(zhǔn)入”和“嚴(yán)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管銜接。

云陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局在智治和強(qiáng)基上用“巧勁”。一是技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)可視可溯。該局全覆蓋推廣“陽(yáng)光作坊”建設(shè)，在產(chǎn)建設(shè)覆蓋率達(dá)93.3%，采取技術(shù)收編模式保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，為破解小作坊因文化、技術(shù)等因素導(dǎo)致的追溯記錄不規(guī)范、追溯難的問(wèn)題，該局自主開(kāi)發(fā)并上線“云溯檔”微信小程序，讓生產(chǎn)者“會(huì)拍即錄、輕松溯源”，實(shí)現(xiàn)小作坊生產(chǎn)過(guò)程可視、安全風(fēng)險(xiǎn)可溯。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)施“四同”標(biāo)尺。針對(duì)花色掛面小作坊“無(wú)標(biāo)可依、無(wú)力制定、難以規(guī)范”的堵點(diǎn)問(wèn)題，該局指導(dǎo)起草《云陽(yáng)縣花色掛面》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，自發(fā)布至今，已有94%的面坊采用執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)小作坊和生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施同檢查、同抽檢、同整治、同培訓(xùn)的“四同”監(jiān)管標(biāo)尺，齊抓共管、同步推進(jìn)。三是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。該局對(duì)內(nèi)鍛造“懂工藝、精法律、善服務(wù)”的檢查人員隊(duì)伍，對(duì)外構(gòu)建“局所—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村社”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合檢查與線索雙向移送，確保監(jiān)管觸角直達(dá)末梢，全年培訓(xùn)考核235人次，依托網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)并處置風(fēng)險(xiǎn)線索33個(gè)。

云陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局在治理和培優(yōu)中提“能級(jí)”。一是梯度培育，促合規(guī)生產(chǎn)。該局采取“普法宣教+幫扶指導(dǎo)+嚴(yán)處故意”的措施，引導(dǎo)符合條件的52家作坊升級(jí)辦證，對(duì)4家主觀故意、拒不整改的無(wú)證生產(chǎn)行為立案查處。同步建立“小作坊—小微食品企業(yè)”梯度培育機(jī)制，為條件成熟的作坊提供定向升級(jí)指導(dǎo)，已有3家作坊成功升級(jí)為食品生產(chǎn)企業(yè)。二是共享資源，破檢驗(yàn)難題。該局探索依托食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)資源，采取“企帶坊”“坊坊共建”模式試點(diǎn)建設(shè)“共享檢驗(yàn)室”，為周邊小作坊提供低成本、便捷的檢驗(yàn)服務(wù)。指導(dǎo)高陽(yáng)林泉面坊自建檢驗(yàn)室，輻射附近6家面坊，提升風(fēng)險(xiǎn)自查與質(zhì)量管控能力。三是育優(yōu)提質(zhì)，強(qiáng)品牌支撐。指導(dǎo)地方特色作坊改善環(huán)境、優(yōu)化包裝、健全管理，培育示范作坊15家，協(xié)助注冊(cè)商標(biāo)378件。推動(dòng)小作坊品質(zhì)提升和區(qū)域公共品牌建設(shè)深度融合，以品牌化引領(lǐng)規(guī)范化、安全化發(fā)展。

云陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局將持續(xù)深化“嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)”理念，促進(jìn)小作坊規(guī)范發(fā)展、安全提升，助力區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。