□ 胡立彪

大國發(fā)展，規(guī)劃先行。正在召開的十四屆全國人大四次會議上，國家發(fā)展規(guī)劃法草案的審議備受矚目。這部與“十五五”規(guī)劃編制同頻共振的基本法律，標志著我國已連續(xù)制定實施14個五年規(guī)劃（計劃）的成熟經(jīng)驗與實踐，即將從治理工具上升為法治層面的制度規(guī)范。制定國家發(fā)展規(guī)劃法，從頂層設(shè)計上促進各類規(guī)劃政策協(xié)同發(fā)力，有利于將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，在國家治理現(xiàn)代化進程中具有里程碑意義。

以法為綱，筑牢“一張藍圖繪到底”的法治根基。用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式，也是中國特色社會主義的顯著政治優(yōu)勢。從“一五”到“十四五”，我們正是憑借著一茬接著一茬干的定力，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。然而，實踐中也曾出現(xiàn)過規(guī)劃銜接不足、政策碎片化、執(zhí)行剛性不夠等問題，影響了宏觀政策的一致性。國家發(fā)展規(guī)劃法的制定，正是要將“規(guī)劃法定”原則落到實處。它明確國家發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，為專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等提供基本遵循，使各級各類規(guī)劃定位準確、邊界清晰、功能互補。這不僅是對歷史的總結(jié)，更是對未來的承諾，為我們在新征程上保持戰(zhàn)略定力、避免搖擺，提供了堅實的法治保障。

系統(tǒng)集成，塑造“全國一盤棋”的協(xié)同效能。制定國家規(guī)劃，須以系統(tǒng)思維提升規(guī)劃體系整體效能，增強宏觀政策導(dǎo)向一致性。國家發(fā)展規(guī)劃法草案的核心要義之一，就是建立規(guī)劃與宏觀政策的協(xié)調(diào)機制。它要求財政、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易等政策必須協(xié)同發(fā)力，圍繞國家發(fā)展規(guī)劃這一“總抓手”形成合力。這一制度設(shè)計，直指以往可能出現(xiàn)的政策目標分散、部門間協(xié)調(diào)成本高等痛點。當(dāng)各項政策工具不再各自為戰(zhàn)，而是圍繞國家戰(zhàn)略藍圖同向而行時，就能產(chǎn)生巨大的系統(tǒng)集成效應(yīng)，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，提振社會信心，將社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，真正轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。

回應(yīng)民聲，踐行“全過程人民民主”的生動實踐。規(guī)劃編制既是“國事”，也是“家事”。2025年，“十五五”規(guī)劃編制網(wǎng)絡(luò)征求意見活動累計收到310多萬條建言，這正是全過程人民民主的生動注腳。國家發(fā)展規(guī)劃法草案將這一做法上升為法律，明確編制規(guī)劃必須堅持頂層設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一，健全公眾參與機制。從草案中規(guī)定的向社會公開征集意見建議，到發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、智庫的輔助支持作用，再到全國人大審查批準過程中的代表參與，每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了對人民主體地位的尊重。這確保了國家發(fā)展規(guī)劃能夠最大程度地凝聚社會共識，讓“黨和政府要干的”與“百姓心里所盼的”精準對接，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

聚焦職能，以規(guī)劃引領(lǐng)市場監(jiān)管現(xiàn)代化。對于市場監(jiān)管部門而言，國家發(fā)展規(guī)劃法的出臺同樣具有深遠的指導(dǎo)意義。做好市場監(jiān)管工作，必須自覺立足國家發(fā)展全局進行考量和謀劃。一方面，市場監(jiān)管部門在編制自身的中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃時，有了明確的上位法依據(jù)，要嚴格遵循國家發(fā)展規(guī)劃的總體導(dǎo)向，確保市場監(jiān)管政策與國家產(chǎn)業(yè)政策高度協(xié)同。另一方面，國家發(fā)展規(guī)劃法草案要求各項政策服從服務(wù)于規(guī)劃實施，這對市場監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、協(xié)同化水平提出了更高要求。市場監(jiān)管部門要以貫徹實施國家發(fā)展規(guī)劃法為契機，進一步完善市場監(jiān)管的權(quán)責(zé)清單，強化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護全國統(tǒng)一大市場，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，將國家規(guī)劃的宏大藍圖細化為維護市場秩序、激發(fā)主體活力、保護消費者權(quán)益的具體行動，切實發(fā)揮好市場監(jiān)管在推動規(guī)劃落地、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的職能作用。

法者，治之端也。國家發(fā)展規(guī)劃法的制定，是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的“關(guān)鍵一招”。它讓發(fā)展規(guī)劃不僅有科學(xué)的“路線圖”，更有剛性的“責(zé)任狀”。該法的頒布實施，必將護航中國式現(xiàn)代化巨輪在新的航程中行穩(wěn)致遠，將宏偉藍圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

【會外走筆】