□ 本報記者 徐建華

日前，市場監(jiān)管總局、交通運輸部等10部門聯(lián)合發(fā)布《低空經(jīng)濟標準體系建設指南（2025年版）》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀芬浴鞍踩珵榛?、創(chuàng)新引領、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放融合”為基本原則，緊密圍繞低空經(jīng)濟“飛得起、管得住、用得好”的核心需求，構建了一個覆蓋全面、結(jié)構清晰、邏輯嚴謹、動態(tài)開放的標準體系。

“《指南》首次在國家層面系統(tǒng)構建了低空經(jīng)濟的標準體系框架，明確了當前及未來一段時期標準制定的路線圖，對于統(tǒng)一行業(yè)認識、規(guī)范市場秩序、保障運行安全、促進技術協(xié)同、激發(fā)創(chuàng)新活力、構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有綱領性作用，標志著我國低空經(jīng)濟從自由探索邁向規(guī)范發(fā)展的新階段?！薄吨改稀肪幹浦饕螁挝恢袊娇站C合技術研究所航空標準化研究中心主任張冰近日在接受中國質(zhì)量報記者專訪時解讀道。

擘畫低空經(jīng)濟標準體系新架構

近年來，以無人機、飛行汽車等為代表的低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)蓬勃興起，正以前所未有的速度重塑未來交通與產(chǎn)業(yè)形態(tài)。低空空域作為一種寶貴的自然資源，其高效、安全、有序的開發(fā)利用，已成為全球競相布局的戰(zhàn)略新高地。然而，產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長也暴露出標準缺失、體系不健全、互聯(lián)互通難、安全監(jiān)管挑戰(zhàn)大等深層次問題。

“在此背景下，10部門聯(lián)合發(fā)布《指南》恰逢其時，意義深遠?！睆埍赋觯瑥闹饕獌?nèi)容看，《指南》分別對低空航空器、低空基礎設施、低空空中交通管理、安全監(jiān)管和應用場景5部分進行詳細闡述，明確各部分的具體內(nèi)容和標準建設重點，為標準的制修訂明確了方向。

根據(jù)《指南》，低空航空器向下分為基礎共性、管理、安全、無人駕駛航空器系統(tǒng)和有人駕駛航空器5部分。低空基礎設施依據(jù)功能屬性和技術特征，向下分為低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、低空起降基礎設施、低空空管保障設施、試驗驗證基礎設施、低空安全防控基礎設施和其他6部分。低空空中交通管理結(jié)合管理要求，向下分為空域管理、飛行流量管理、空中交通服務和空管保障4部分。安全監(jiān)管重點參考《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的要求，向下分為無線電管理、人員管理、運營與應急管理、事故調(diào)查與救援，以及其他5部分。應用場景重點基于政策導向、行業(yè)屬性和實際需求，向下分為農(nóng)業(yè)、交通、能源、測繪、文旅、體育、醫(yī)療救護、氣象、國土、海洋和其他11部分。

在張冰看來，從體系架構與實施路徑看，《指南》主要呈現(xiàn)四大特點。一是以安全筑基，促有序發(fā)展。秉持安全發(fā)展核心理念，主動順應低空飛行活動催生的安全形勢新變化與風險挑戰(zhàn)，科學統(tǒng)籌規(guī)劃低空航空器運行安全、安全監(jiān)管體系建設等標準，夯實監(jiān)管基礎能力，提升監(jiān)管效能，筑牢航空安全防線，守護公共安全底線，捍衛(wèi)國家安全根基。二是以創(chuàng)新驅(qū)動，牽引場景拓展。以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，統(tǒng)籌推進科技研發(fā)、標準研制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度一體化進程，著力推動低空航空器與大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術深度融合創(chuàng)新。依托低空經(jīng)濟有關試點，加速推進應用場景標準制修訂進程，以跨界融合思維加速拓展多元化、智能化新應用場景邊界，構建低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的標準化新格局。三是強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進適配融通。深化跨部門協(xié)同聯(lián)動機制與央地聯(lián)動效能，構建“全要素、全鏈條、全場景”標準化工作體系，統(tǒng)籌推進低空航空器研發(fā)制造、低空基礎設施建設、空中交通管理、安全監(jiān)管體系及應用場景生態(tài)的全鏈條標準化建設。建立標準化工作與各部門政策規(guī)劃、各層級治理實踐的動態(tài)銜接聯(lián)動機制，通過頂層設計與基層實踐的良性互動，推動低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)技術標準統(tǒng)一、系統(tǒng)無縫兼容、業(yè)務高效協(xié)同的一體化發(fā)展格局，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展筑牢標準化支撐根基。四是深化國際接軌，拓展開放合作。充分發(fā)揮我國無人駕駛航空器領域技術先發(fā)優(yōu)勢與低空經(jīng)濟超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推進低空經(jīng)濟領域標準國際化合作，深化與國際標準化組織及主要經(jīng)濟體的交流合作，主動參與低空經(jīng)濟國際標準制定，提升我國在全球低空經(jīng)濟治理中的制度性話語權。加大低空經(jīng)濟領域國際標準化人才培育力度，推動我國低空經(jīng)濟標準與國際接軌，打造具有全球競爭力的低空經(jīng)濟標準新高地。

開啟中國低空經(jīng)濟翱翔藍海新篇章

“《指南》的發(fā)布為廣大投身低空經(jīng)濟的主體提供了行動指南，其落地預期將產(chǎn)生多維度成效?！睆埍J為，《指南》系統(tǒng)性規(guī)劃了空中航行服務和地面基礎設施的標準建設，筑牢低空航行服務與基礎設施標準化基石，為通信、導航、監(jiān)視、起降場建設、能源保障等基礎設施的研發(fā)、投資和互聯(lián)互通指明了方向。《指南》著力完善航空器適航審定和各類應用服務的標準，暢通航空器適航與運行應用標準化路徑，旨在降低新型航空器市場門檻，規(guī)范多元化應用場景。企業(yè)可以依據(jù)《指南》，一方面大膽開展大型物流無人機等新產(chǎn)品、新模式實踐探索，另一方面積極總結(jié)運營經(jīng)驗，將行之有效的實踐轉(zhuǎn)化為標準，加速商業(yè)模式成熟與推廣。

此外，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準是實現(xiàn)空天地一體化管理、支撐大規(guī)模飛行器協(xié)同運行等增值服務的底層基礎?！吨改稀非罢安季謹?shù)據(jù)與信息服務標準，為低空智聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)融合應用提供標準支撐，將有力推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術與低空經(jīng)濟的深度融合，從而催生出全新的業(yè)態(tài)和服務生態(tài)。

低空經(jīng)濟是全球性產(chǎn)業(yè)，技術、產(chǎn)品、服務必將走向國際?！吨改稀返某雠_和實施將系統(tǒng)提升我國低空經(jīng)濟標準的整體水平，有助于提升我國在全球低空經(jīng)濟治理體系中的話語權和影響力，為世界低空經(jīng)濟發(fā)展貢獻“中國智慧”和“中國方案”。

一套完善貫通的標準體系，不僅能顯著降低企業(yè)在技術研發(fā)和市場合規(guī)中的成本與不確定性，更能從根本上激發(fā)全行業(yè)的創(chuàng)新活力?！吨改稀穼⒋呱汛蟮谌綑z測、認證、培訓、數(shù)據(jù)服務等一系列專業(yè)化、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，形成共生共榮的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，釋放巨大的市場潛力與社會價值。

“《指南》的發(fā)布是我國低空經(jīng)濟發(fā)展歷程中的一個重要里程碑，它凝聚了各方共識，描繪了發(fā)展藍圖。接下來，需要政府、行業(yè)、企業(yè)、社會多方協(xié)同，共同推動《指南》落地實施，讓標準真正成為引領創(chuàng)新、保障安全、促進融合的強大引擎，共同開啟中國低空經(jīng)濟翱翔藍海的新篇章?！睆埍f。