讓好的投資并購項目少等待早落地

市場監(jiān)管總局去年共審結經(jīng)營者集中案件706起

□ 本報記者 何 可

經(jīng)營者集中審查常被視為維護市場公平競爭的“防火墻”與經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。2月11日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，系統(tǒng)介紹過去一年及“十四五”期間我國經(jīng)營者集中審查工作進展與成效。數(shù)據(jù)顯示，2025年市場監(jiān)管總局共審結經(jīng)營者集中案件706起，平均審查時間26.8天，以高效、規(guī)范監(jiān)管激發(fā)市場活力，維護公平競爭秩序。

投資并購是反映經(jīng)濟態(tài)勢的晴雨表。據(jù)市場監(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫介紹，審查數(shù)據(jù)顯示，我國市場競爭較為充分，經(jīng)濟呈現(xiàn)向新向優(yōu)發(fā)展態(tài)勢。過去一年，案件平均受理時間17.9天、平均審查時間26.8天，審查效率在全球主要司法轄區(qū)中保持領先，讓好的投資并購項目少等待、早落地。無條件批準涉民企、國企、外企的交易244件、379件、297件，支持各類所有制企業(yè)健康發(fā)展，服務經(jīng)濟發(fā)展大局。

“5年征程，功在不舍?！被仡櫋笆奈濉睍r期的經(jīng)營者集中審查工作，徐樂夫表示，市場監(jiān)管部門用制度建設為公平競爭打好底座，創(chuàng)新性建立完善委托審查機制，更好服務企業(yè)發(fā)展。推動反壟斷法完成首次修訂，配套制修訂《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》等法律法規(guī)及相關制度近10部，覆蓋經(jīng)營者集中申報審查、調(diào)查處罰全鏈條各環(huán)節(jié)。以優(yōu)化服務為投資并購保駕護航，共審結經(jīng)營者集中3667起，涉及交易金額約17.4萬億元，99%以上的集中被快速放行，鼓勵經(jīng)營者依法實施集中。

記者注意到，在追求效率的同時，經(jīng)營者集中審查工作的“精準度”與“威懾力”也同步提升。對于可能損害公平競爭秩序的交易，監(jiān)管機構果斷亮劍。2025年，附條件批準新思科技收購安似科技、邦吉收購蔚特等5起交易，禁止武漢用通收購山東華泰制藥，維護半導體、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、醫(yī)藥等領域公平競爭秩序。依法要求美團收購麥芽田交易申報，首次在互聯(lián)網(wǎng)平臺領域，對未達申報標準交易依法發(fā)起調(diào)查。

對于經(jīng)營者集中審查工作來說，處罰不是目的，除了“管得住”的剛性執(zhí)法，還有著眼于“發(fā)展好”的長遠謀劃。據(jù)反壟斷二司副司長胡品潔介紹，市場監(jiān)管總局堅持服務型執(zhí)法，積極回應經(jīng)營主體對更優(yōu)、更快審查的訴求，聚焦“便利、高效、透明”3個關鍵詞提升執(zhí)法效能。其中，建成經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管全鏈條業(yè)務系統(tǒng)，上線無條件批準案件、簡易案件公示表查詢功能，企業(yè)申報實現(xiàn)了全程網(wǎng)辦、材料“瘦身”，審批后可即時獲短信通知，大幅節(jié)約了時間成本。

經(jīng)營者集中審查作為中央事權，一直以來由國務院反壟斷執(zhí)法機構直接負責。2022年8月，市場監(jiān)管總局啟動經(jīng)營者集中委托審查試點，委托包括陜西省市場監(jiān)管局在內(nèi)的5個省級市場監(jiān)管部門開展部分經(jīng)營者集中案件審查工作。經(jīng)過3年成功試點，2025年8月試點委托轉(zhuǎn)為正式委托。陜西省市場監(jiān)管局副局長潘潔表示，委托審查制度是健全分類分級審查的創(chuàng)新舉措，充分利用了央地市場監(jiān)管體系，提高了整體效能。委托審查以來，陜西高效審查醫(yī)藥、新能源、汽車等領域經(jīng)營者集中案件178起，平均受理和審結時間不超過20天，切實維護市場公平競爭，服務企業(yè)依法投資并購。

據(jù)介紹，經(jīng)營者集中審查工作不僅事關宏觀經(jīng)濟運行，也緊盯民生福祉。今年1月，市場監(jiān)管總局依法禁止了佛山地區(qū)6家燃氣企業(yè)新設合營企業(yè)案，這是總局首次在公用事業(yè)領域禁止經(jīng)營者集中。該案直指瓶裝液化石油氣這一民生領域，有效防止了可能出現(xiàn)的價格協(xié)同上漲，穩(wěn)穩(wěn)守護了百姓的“人間煙火”與消費權益。徐樂夫表示，禁止本案為公用事業(yè)領域類似整合提供了審查范式，劃定了監(jiān)管“紅線”，可有效提示公用事業(yè)企業(yè)關注并購整合壟斷風險，從源頭預防、制止公用事業(yè)領域壟斷行為。