□ 本報(bào)記者 徐建華

嬰幼兒配方液態(tài)乳生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）應(yīng)符合嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。僅有包裝場(chǎng)地、工序、設(shè)備，沒(méi)有完整生產(chǎn)工藝條件的，不予生產(chǎn)許可。不得以委托、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方液態(tài)乳。同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方液態(tài)乳。不得以乳粉復(fù)原，或以嬰幼兒配方乳粉或基粉為主要原料，生產(chǎn)嬰幼兒配方液態(tài)乳……

1月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布實(shí)施《嬰幼兒配方液態(tài)乳生產(chǎn)許可審查細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），適用于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織對(duì)嬰幼兒配方液態(tài)乳生產(chǎn)許可、變更許可和延續(xù)許可等的審查工作。

《細(xì)則》共7章46條內(nèi)容，對(duì)嬰幼兒配方液態(tài)乳生產(chǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局與工藝流程和人員管理等方面做出明確要求。從《細(xì)則》要求的條件上看，它所制定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、要求比嬰幼兒配方奶粉更為嚴(yán)格。不少媒體將《細(xì)則》稱之為“最嚴(yán)”的乳政新規(guī)。

“《細(xì)則》的發(fā)布意味著我國(guó)的嬰幼兒食品又新增了一個(gè)新品類。嬰幼兒配方液態(tài)乳的面世，打破了嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)食品供給與選擇只有嬰幼兒配方奶粉這一單品的格局。新規(guī)為我國(guó)嬰幼兒配方液態(tài)乳行業(yè)設(shè)定了極高的安全起跑線，也為行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。”乳業(yè)專家王丁棉說(shuō)。

全生命周期閉環(huán)監(jiān)管

守護(hù)嬰幼兒“主糧”安全

清潔作業(yè)區(qū)需獨(dú)立空氣凈化系統(tǒng)；排水流向須從高潔凈區(qū)到低潔凈區(qū)，避免交叉污染；生乳在擠奶后2小時(shí)內(nèi)應(yīng)降溫至0~4°C……“從《細(xì)則》中多條規(guī)定可以看出，要求不僅嚴(yán)厲，且還有很多條款是新近才提出，例如對(duì)從業(yè)人員的資質(zhì)要求、學(xué)歷要求，以前未曾專門(mén)提出過(guò)；對(duì)從奶源到輔料到灌裝后的產(chǎn)品進(jìn)行多層級(jí)把關(guān)金屬異物檢測(cè)，也是首次提出；規(guī)定不得委托、分裝生產(chǎn)，從而保證產(chǎn)品加工的專屬性，使產(chǎn)品質(zhì)量安全性有更大的保證性，這也是首次做出的明確規(guī)定。”王丁棉說(shuō)。

從《細(xì)則》提出的要求來(lái)看，嬰幼兒配方液態(tài)乳與嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)許可條件均存在差異性，比如生產(chǎn)模式與原料方面，嬰幼兒配方液態(tài)乳明確禁止委托、分裝生產(chǎn)；必須使用生牛乳或生羊乳。嬰幼兒配方奶粉允許部分委托生產(chǎn)；可使用乳粉原料。而在設(shè)備方面，對(duì)滅菌和無(wú)菌灌裝設(shè)備有嚴(yán)格的驗(yàn)證要求，并進(jìn)行熱分布測(cè)試；從奶源到成品灌裝需進(jìn)行多層級(jí)金屬異物檢測(cè)。嬰幼兒配方奶粉排水要求相對(duì)常規(guī)；對(duì)干燥等工藝有核心設(shè)備要求；異物檢測(cè)通常集中在成品段等。

“《細(xì)則》的出臺(tái)實(shí)際上為有能力生產(chǎn)液態(tài)配方奶的企業(yè)指明了方向，下一步就可以根據(jù)新的審查細(xì)則和新的規(guī)定生產(chǎn)嬰幼兒配方液態(tài)奶產(chǎn)品。新規(guī)做出了非常嚴(yán)格細(xì)致的要求來(lái)確保嬰幼兒配方液態(tài)奶的生產(chǎn)和流通安全，為嬰幼兒配方液態(tài)奶在中國(guó)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！比闃I(yè)分析師宋亮接受記者采訪時(shí)說(shuō)道。

嬰幼兒配方奶粉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)已近30年，早已被廣大消費(fèi)者認(rèn)為是嬰幼兒的“必備營(yíng)養(yǎng)食品”，甚至還有人認(rèn)為是嬰幼兒的“主糧”。在王丁棉看來(lái)，《細(xì)則》與已實(shí)施的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（液態(tài)乳同樣適用），從“事前、事中、事后”三個(gè)層面共同構(gòu)成了一個(gè)覆蓋產(chǎn)品全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)，守護(hù)嬰幼兒“主糧”安全。

重塑市場(chǎng)格局

促進(jìn)乳制品消費(fèi)

近日出臺(tái)的“中央一號(hào)文件”（《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》）明確提出要“多措并舉促進(jìn)乳制品消費(fèi)”。專家們普遍認(rèn)為，《細(xì)則》的出臺(tái)重塑消費(fèi)認(rèn)知與市場(chǎng)格局，促進(jìn)乳制品消費(fèi)。

“新規(guī)的出臺(tái)對(duì)整個(gè)中國(guó)乳業(yè)是一劑強(qiáng)心針。以前嬰幼兒配方奶市場(chǎng)基本上以奶粉為主，現(xiàn)在液態(tài)乳形式的出現(xiàn)讓整個(gè)嬰幼兒配方奶進(jìn)入全方位、多維度、多場(chǎng)景、多包裝的新局面，利于促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！敝袊?guó)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬認(rèn)為，《細(xì)則》的出臺(tái)非常及時(shí)、有必要、有針對(duì)性，為整個(gè)行業(yè)健康、良性、有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)后盾以及頂層設(shè)計(jì)紅利。如何貼近市場(chǎng)、貼近消費(fèi)者、滿足消費(fèi)者需求將是嬰幼兒配方液態(tài)奶的生存發(fā)展之道。

王丁棉表示，新規(guī)預(yù)計(jì)將給行業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響?！都?xì)則》禁止委托生產(chǎn)和乳粉復(fù)原的規(guī)定，意味著沒(méi)有自有穩(wěn)定奶源和先進(jìn)液態(tài)生產(chǎn)線的小廠或“貼牌”玩家將被直接清退，行業(yè)將向擁有全產(chǎn)業(yè)鏈能力的頭部企業(yè)集中，市場(chǎng)規(guī)范性將大幅提升。此外，企業(yè)需要在生乳冷鏈、無(wú)菌灌裝線、空氣凈化系統(tǒng)等方面進(jìn)行巨額投資，并支付更高的人力成本，這可能導(dǎo)致產(chǎn)品初期價(jià)格較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將從營(yíng)銷轉(zhuǎn)向?qū)δ淘雌焚|(zhì)、生產(chǎn)工藝控制、產(chǎn)品新鮮度的比拼。為了滿足嚴(yán)苛的穩(wěn)定性研究和商業(yè)無(wú)菌要求，企業(yè)必須在乳化技術(shù)、滅菌工藝、包材安全（如有害物質(zhì)遷移控制）等方面進(jìn)行深度研發(fā)，這會(huì)倒逼整個(gè)行業(yè)技術(shù)升級(jí)。