守護(hù)不打烊 探索不停歇

天津市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)不斷創(chuàng)新完善執(zhí)法模式提升監(jiān)管效能

□ 魏鵬飛 本報(bào)記者 彭 燮

實(shí)習(xí)記者 孫惠賢

近日記者獲悉，天津市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“執(zhí)法總隊(duì)”）立足監(jiān)管職能，在環(huán)保電價(jià)執(zhí)法和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)管兩大領(lǐng)域，分別從“機(jī)制破局”與“路徑重塑”入手，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性探索。

天津市燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造工作完成后，非企業(yè)主觀故意造成的技術(shù)性、工藝性排放超標(biāo)（間）問(wèn)題成為主要矛盾。面對(duì)這一監(jiān)管困境，執(zhí)法總隊(duì)通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研、反復(fù)研判法律風(fēng)險(xiǎn)并主動(dòng)向上級(jí)請(qǐng)示，于2024年在全國(guó)率先通過(guò)向無(wú)主觀故意超標(biāo)企業(yè)下發(fā)提醒敦促函的方式，督促其繳納超限值時(shí)段的環(huán)保電價(jià)款，取代了傳統(tǒng)的行政處罰。天津市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一轉(zhuǎn)變，是執(zhí)法模式從“硬約束”向“軟著陸”的深刻變革。

從“管理本位”轉(zhuǎn)向“服務(wù)本位”，執(zhí)法目的從單純懲戒轉(zhuǎn)向督促整改、引導(dǎo)合規(guī)；從“剛性裁量”轉(zhuǎn)向“柔性施策”，在堅(jiān)守環(huán)保底線(xiàn)的前提下，精準(zhǔn)區(qū)分主觀惡意與客觀技術(shù)局限，實(shí)現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)；從“單兵突進(jìn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同共治”，聯(lián)合發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)，形成政策合力……近年來(lái)，執(zhí)法總隊(duì)的執(zhí)法模式逐漸完善。

通過(guò)柔性執(zhí)法，企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力再次被激發(fā)。2025年核查數(shù)據(jù)顯示，在燃煤發(fā)電機(jī)組因配合綠電調(diào)峰而頻繁啟停的背景下，天津全市企業(yè)超限值排放小時(shí)數(shù)與電價(jià)款同比大幅下降，企業(yè)將更多精力投入到環(huán)保設(shè)施的精細(xì)化管理和技術(shù)改造中。此舉不僅優(yōu)化了法治化營(yíng)商環(huán)境，更讓環(huán)保電價(jià)政策煥發(fā)出新的活力，成為天津市深化“放管服”改革、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”的生動(dòng)注腳，獲得了國(guó)務(wù)院辦公廳的關(guān)注與采納，也受到了經(jīng)營(yíng)主體的贊譽(yù)。

隨著能效標(biāo)識(shí)制度覆蓋產(chǎn)品型號(hào)超過(guò)400萬(wàn)個(gè)、參與企業(yè)超過(guò)2.6萬(wàn)家，傳統(tǒng)的“人工核查+抽樣檢驗(yàn)”模式難以適應(yīng)時(shí)代所需，監(jiān)管工作面臨協(xié)同難題。為此，執(zhí)法總隊(duì)以“數(shù)字賦能”為核心，率先開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“能效標(biāo)識(shí)智慧監(jiān)管平臺(tái)”，構(gòu)建了以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)監(jiān)管、智能賦能”為特征的現(xiàn)代化監(jiān)管新路徑。該平臺(tái)一期工程圍繞“AI智能服務(wù)引擎”“大數(shù)據(jù)分析引擎”兩大核心功能初步構(gòu)建智慧監(jiān)管的“四梁八柱”，建設(shè)“AI智能答疑系統(tǒng)”，基于能效標(biāo)識(shí)全生命周期知識(shí)圖譜，運(yùn)用自然語(yǔ)言處理技術(shù)，可精準(zhǔn)解答一線(xiàn)監(jiān)管人員關(guān)于政策、備案、檢查等各類(lèi)口語(yǔ)化問(wèn)題。

此外，執(zhí)法總隊(duì)搭建能效標(biāo)識(shí)智能監(jiān)管信息平臺(tái)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策指揮艙?！斑@個(gè)平臺(tái)打破數(shù)據(jù)‘孤島’，有效整合全國(guó)及重點(diǎn)地區(qū)近3年的監(jiān)督抽查、投訴舉報(bào)等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)更新的抽檢數(shù)據(jù)中心，并自動(dòng)標(biāo)識(shí)出連續(xù)不合格的高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，推動(dòng)監(jiān)管模式從‘撒網(wǎng)式’普查向‘靶向式’精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。”執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)內(nèi)置的多維分析模型，監(jiān)管者可直觀掌握整體合格率趨勢(shì)，并可按產(chǎn)品、企業(yè)、不合格項(xiàng)目等維度進(jìn)行穿透式鉆取分析。當(dāng)前，該平臺(tái)已在執(zhí)法總隊(duì)內(nèi)部試點(diǎn)運(yùn)行，初步展現(xiàn)出數(shù)據(jù)與智能技術(shù)賦能傳統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的巨大潛力。

據(jù)介紹，環(huán)保電價(jià)執(zhí)法的“軟著陸”和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)管的“智慧化”，是天津市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)在綠色發(fā)展領(lǐng)域一體兩翼、相輔相成的創(chuàng)新實(shí)踐。前者以執(zhí)法方式的人性化變革，擺脫了既有政策的執(zhí)行困境，體現(xiàn)了監(jiān)管的溫度與擔(dān)當(dāng)；后者以監(jiān)管手段的數(shù)字化躍遷，前瞻性地布局了未來(lái)治理的新模式，展現(xiàn)了監(jiān)管的智慧與遠(yuǎn)見(jiàn)。兩者共同指向同一個(gè)目標(biāo)——以高水平的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。