走好“管好”“放活”平衡木

—— 山西忻州市市場(chǎng)監(jiān)管局探索涉企規(guī)范執(zhí)法新路徑

□ 本報(bào)記者 秦海峰

在山西省忻州市，當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員走進(jìn)企業(yè)開展例行檢查時(shí)，一份設(shè)計(jì)統(tǒng)一、條目清晰的格式化檢查文書，成為雙方對(duì)話的“新起點(diǎn)”。這看似微小的變化背后，是忻州市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行的一場(chǎng)通過(guò)規(guī)范涉企行政執(zhí)法重塑政企關(guān)系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基層實(shí)踐。

行政執(zhí)法，直接面向經(jīng)營(yíng)主體，其規(guī)范與否、溫度幾何，成為企業(yè)感知政府效能與地方發(fā)展生態(tài)最靈敏的“試紙”。2025年以來(lái)，忻州市市場(chǎng)監(jiān)管局以強(qiáng)化服務(wù)與辦案質(zhì)量“雙鞏固”活動(dòng)為契機(jī)，刀刃向內(nèi)，系統(tǒng)施策，力圖在“管好”與“放活”之間找到更優(yōu)平衡，讓執(zhí)法既有尺度，又不失溫度。

源頭厘清：給權(quán)力“劃跑道”，讓檢查“在陽(yáng)光下”

規(guī)范執(zhí)法，核心在于厘清邊界，壓縮隨意空間。忻州市市場(chǎng)監(jiān)管局的選擇是從源頭入手，推動(dòng)行政執(zhí)法公開化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單化。

打開忻州市市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)的行政執(zhí)法專欄，持證執(zhí)法人員信息、權(quán)責(zé)清單、年度行政檢查事項(xiàng)目錄等一目了然。這不僅是公示，更是承諾——檢查什么、誰(shuí)去檢查、依據(jù)何在一清二楚，年度檢查頻次設(shè)有明確上限。該局出臺(tái)《涉企行政檢查工作規(guī)范》，更是為檢查行為套上“韁繩”。而統(tǒng)一印制并推廣應(yīng)用的3種格式化涉企行政檢查文書，則成為規(guī)范檢查過(guò)程的關(guān)鍵載體。從檢查依據(jù)、程序到結(jié)果記錄，文書引導(dǎo)執(zhí)法人員必須“按圖施工”，有效防止了檢查的隨意性，壓縮了隱蔽操作空間，讓“于法有據(jù)、程序規(guī)范”成為硬約束。

過(guò)程管控：既“刀刃向內(nèi)”，也“開門納諫”

規(guī)范能否落地，關(guān)鍵在于對(duì)執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督與糾偏。忻州市市場(chǎng)監(jiān)管局建立了“內(nèi)外結(jié)合、雙軌并行”的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與整治機(jī)制。

向內(nèi)，是嚴(yán)肅的“自我革命”。該局組織全系統(tǒng)對(duì)2024年以來(lái)的涉企案件和行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面自查，累計(jì)審查案卷175件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的文書不規(guī)范等問(wèn)題立行立改。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)入企紓困，在了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的同時(shí)，專門召開座談會(huì)，收集企業(yè)對(duì)執(zhí)法工作的意見建議27條。專項(xiàng)調(diào)研深入基層，通過(guò)問(wèn)卷、查閱案卷、跟蹤執(zhí)法過(guò)程等方式，掌握一線執(zhí)法實(shí)況。

向外，是暢通的“多元監(jiān)督”。該局整合渠道，發(fā)布3類專項(xiàng)公告：涉企執(zhí)法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索征集，劍指亂收費(fèi)、亂罰款；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“你拍我查”，鼓勵(lì)群眾以“隨手拍”方式舉證；制售假劣食品線索征集，聚焦民生痛點(diǎn)。公布24小時(shí)受理電話和專用郵箱，配合“受理—核查—反饋”全流程機(jī)制，讓監(jiān)督“一鍵直達(dá)”。2025年以來(lái)，該局通過(guò)各類渠道受理處置問(wèn)題6591個(gè)，查辦案件867起，向忻州市紀(jì)委監(jiān)委移送線索7條，顯示了動(dòng)真碰硬的決心。

能力筑基：讓持證者專業(yè)，讓執(zhí)法者善為

規(guī)范能否落實(shí)，最終還要看每一位執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)與法治水平。忻州市市場(chǎng)監(jiān)管局將執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)作為固本強(qiáng)基的關(guān)鍵。

該局嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗、亮證執(zhí)法”，完成全員證件清理核驗(yàn)，為92名執(zhí)法人員集中換證，確保156名市本級(jí)執(zhí)法人員資格100%合規(guī)，并建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，杜絕“無(wú)證執(zhí)法”。在此基礎(chǔ)上，開辦“市場(chǎng)監(jiān)管大講堂”，提升執(zhí)法人員能力。目前已舉辦14期專題講座，聚焦新行政處罰法以及涉企程序規(guī)范、輕微違法容錯(cuò)清單等實(shí)務(wù)。該局還創(chuàng)新“以案釋法”模式，精選22個(gè)典型案例公開點(diǎn)評(píng)，推動(dòng)執(zhí)法人員從“簡(jiǎn)單處罰”向“善于說(shuō)理”轉(zhuǎn)變，熟練掌握“說(shuō)理式執(zhí)法”“柔性執(zhí)法”等現(xiàn)代執(zhí)法方式。另外，集中評(píng)查行政處罰案卷，對(duì)執(zhí)法成果進(jìn)行集體“質(zhì)檢”。

制度固效：構(gòu)建長(zhǎng)效“防護(hù)網(wǎng)”，優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”

短期的專項(xiàng)行動(dòng)易，長(zhǎng)效的制度建設(shè)難。忻州市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)探索實(shí)踐，構(gòu)建了一套可持續(xù)的規(guī)范執(zhí)法制度體系。

該局圍繞執(zhí)法全流程，建立完善各種制度規(guī)范：出臺(tái)意見，構(gòu)建“預(yù)防—查處—回訪”的全鏈條執(zhí)法模式；在山西省率先建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，細(xì)化案件移送、證據(jù)互認(rèn)等6項(xiàng)協(xié)作規(guī)則；完善涉企行政檢查規(guī)范，明確禁止性規(guī)定；印發(fā)監(jiān)管服務(wù)禮貌用語(yǔ)和忌語(yǔ)手冊(cè)，于細(xì)微處規(guī)范言行；聯(lián)合公檢法等部門出臺(tái)指導(dǎo)意見，依法規(guī)范惡意投訴舉報(bào)處置，既保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，也為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者抵御不當(dāng)干擾提供制度保障。從流程、協(xié)作、言行到權(quán)益保障，一系列舉措織密了規(guī)范執(zhí)法的長(zhǎng)效“防護(hù)網(wǎng)”。

執(zhí)法規(guī)范化，表面約束的是部門行為，實(shí)質(zhì)優(yōu)化的是發(fā)展環(huán)境，最終提振的是市場(chǎng)信心。忻州市市場(chǎng)監(jiān)管局的實(shí)踐表明，規(guī)范涉企執(zhí)法絕非簡(jiǎn)單的“松綁”或“收緊”，而是通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的過(guò)程管控和持續(xù)的能力建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法理念從“管理”向“治理”升級(jí)，讓法治成為營(yíng)商環(huán)境最可靠的基石。