圍繞“三多三難”痛點(diǎn) 探索校地聯(lián)動新路徑

江蘇南京秦淮區(qū)市場監(jiān)管局與高校聯(lián)合構(gòu)建特種設(shè)備安全治理新模式

□ 王 鵬 劉兼唐

今年以來，江蘇省南京市秦淮區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合南京航空航天大學(xué)（以下簡稱“南航”），針對高校特種設(shè)備安全管理“三多三難”（設(shè)備種類多、使用主體多、動態(tài)變化多，底數(shù)摸清難、責(zé)任落實(shí)難、風(fēng)險(xiǎn)管控難）痛點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建校地一盤棋、上下一體化、創(chuàng)新一攬子“三個(gè)一”安全管理新模式，為高校特種設(shè)備安全治理提供了可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“校地一盤棋”破解分散困局，從“九龍治水”到“攥指成拳”的協(xié)同共治。南航涵蓋壓力容器、電梯、起重機(jī)械等五大類120臺特種設(shè)備，服務(wù)于航空航天領(lǐng)域前沿探索等關(guān)鍵科研場景，涉及6個(gè)學(xué)院28個(gè)實(shí)驗(yàn)場所，具有跨學(xué)科使用、設(shè)備變更頻繁等特點(diǎn)，曾面臨底數(shù)不清、責(zé)任難落、風(fēng)險(xiǎn)難控等困境。此次校地雙方深度聯(lián)動，以黨建引領(lǐng)聚合力，通過支部聯(lián)建、機(jī)制聯(lián)創(chuàng)、隊(duì)伍聯(lián)合，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，打破了行政監(jiān)管和高校管理的條塊分割，凝聚起覆蓋特種設(shè)備安全管理全方面、全鏈條的不間斷合力，切實(shí)筑牢紅色安全防線。

“上下一體化”壓實(shí)責(zé)任鏈條，從“外部監(jiān)管”到“內(nèi)生驅(qū)動”的高校解法。高校作為特殊的特種設(shè)備使用單位，其安全管理具有雙重特性，既是市場監(jiān)管部門的監(jiān)管對象，又是擁有安全管理體系的自治主體。南航依托秦淮區(qū)市場監(jiān)管局業(yè)務(wù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)，以優(yōu)化完善特種設(shè)備安全責(zé)任體系為核心，通過橫向到邊的全域覆蓋、縱向到底的全鏈貫通、常態(tài)長效的責(zé)任閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)安全管理從“外部推動”向“內(nèi)生驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，形成具有高校特色的“主動治理”模式。在學(xué)校安全工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，該校設(shè)立特種設(shè)備管理工作組，由資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處牽頭，將分散在6個(gè)學(xué)院、28個(gè)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備管理集中整合，構(gòu)建“學(xué)?！合怠獙?shí)驗(yàn)室”三級責(zé)任體系，將責(zé)任延伸至實(shí)驗(yàn)室房間安全責(zé)任人，并通過簽訂《安全生產(chǎn)工作責(zé)任書》、日常監(jiān)督考核等方式，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，破解“多頭管理無人擔(dān)責(zé)”難題。

“創(chuàng)新一攬子”筑牢安全防線，從“單兵作戰(zhàn)”到“智技賦能”的改革突破。面對高校特種設(shè)備迭代更新快、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，傳統(tǒng)“人工巡查+定期檢驗(yàn)”的管理模式已難以滿足現(xiàn)代高校特種設(shè)備安全治理需求。此次校地雙方跳出“單兵作戰(zhàn)”的思維模式，聯(lián)合多方力量構(gòu)建起“技術(shù)支撐、保險(xiǎn)托底、智慧監(jiān)管”三位一體的創(chuàng)新治理體系，全面推動特種設(shè)備安全管理向規(guī)范化、高效化發(fā)展，為科研活動筑牢特種設(shè)備安全防線。一是通過“技術(shù)+監(jiān)管”強(qiáng)化專業(yè)保障。與南京市鍋檢院等技術(shù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動，對在用特種設(shè)備進(jìn)行“地毯式”隱患排查。二是通過“保險(xiǎn)+監(jiān)管”優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控。南航率先推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，為實(shí)驗(yàn)室及特種設(shè)備（電梯）投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)評估和風(fēng)險(xiǎn)管控作用。三是通過“平臺+監(jiān)管”提升治理效能。依托江蘇省特種設(shè)備智慧服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)設(shè)備24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，自主開發(fā)“實(shí)驗(yàn)室安全綜合管理系統(tǒng)”，內(nèi)置采購審批和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊，推動風(fēng)險(xiǎn)識別關(guān)卡前移，及時(shí)推送超期未檢等預(yù)警信息，提升非現(xiàn)場監(jiān)管效能。

據(jù)介紹，此次校地協(xié)同創(chuàng)新，成功破解了高校特種設(shè)備安全管理的傳統(tǒng)難題，構(gòu)建起全域覆蓋、全鏈貫通的共治格局，為市場監(jiān)管部門服務(wù)高校穩(wěn)定發(fā)展、保障國家科研安全貢獻(xiàn)了“秦淮方案”和“南航范式”。