□ 張菁菁

特種設(shè)備作為工業(yè)生產(chǎn)與公共生活中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，其安全運(yùn)行關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的深入和特種設(shè)備數(shù)量的快速增長(zhǎng)，特種設(shè)備作業(yè)人員的管理已成為保障工業(yè)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特種設(shè)備作業(yè)人員作為直接操作者，其專(zhuān)業(yè)技能與安全意識(shí)是防范安全事故的第一道防線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)特種設(shè)備總量以年均10%以上的速度增長(zhǎng)，截至2024年底，全國(guó)特種設(shè)備總量已突破2000萬(wàn)臺(tái)。在這種背景下，深入研究國(guó)外特種設(shè)備作業(yè)人員的管理模式，對(duì)于完善我國(guó)自身的管理體系、提升安全管理水平具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外特種設(shè)備作業(yè)人員管理的主要模式與特點(diǎn)

縱觀全球，各國(guó)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的管理形成了各具特色且成熟有效的體系。這些管理模式根據(jù)其治理結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分配的不同，可歸納為以下三大類(lèi)型。

行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)與政府監(jiān)管并重的模式在歐洲國(guó)家尤為突出。以德國(guó)為例，其焊接協(xié)會(huì)在焊工的培訓(xùn)、考試與認(rèn)證中扮演核心角色，通過(guò)制定詳細(xì)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核要求進(jìn)行宏觀監(jiān)管。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保了標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性與適用性。英國(guó)同樣采用這種模式，政府在《健康與工作安全法》等法律框架下設(shè)定基本要求，而具體的資格認(rèn)證與培訓(xùn)服務(wù)則由城市行業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供。

國(guó)家立法與地方自治相結(jié)合的模式以美國(guó)為典型代表。美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)勞工部及《職業(yè)安全與健康法》搭建全國(guó)性的安全與健康計(jì)劃框架，而各州則根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全狀況，制定更為具體的法規(guī)與要求。例如，在鍋爐操作員管理方面，各州的要求差異顯著：密歇根州要求鍋爐操作員擁有1~2年操作經(jīng)驗(yàn)方可參加考試，而華盛頓州則不需要統(tǒng)一的操作執(zhí)照。這種分權(quán)管理模式既保證了全國(guó)基本安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，又兼顧了各州的特殊性，增強(qiáng)了管理的針對(duì)性和靈活性。

統(tǒng)一指令與成員國(guó)執(zhí)行并重的模式在歐盟地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。歐盟通過(guò)頒布統(tǒng)一的指令、條例和標(biāo)準(zhǔn)，為成員國(guó)設(shè)定基本的安全與資格要求。各成員國(guó)據(jù)此轉(zhuǎn)化成本國(guó)法律，同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)在具體執(zhí)行中依然發(fā)揮重要作用。例如，國(guó)際焊接學(xué)會(huì)的認(rèn)證體系在歐洲范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)可，這種多層次治理結(jié)構(gòu)既保證了歐盟內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，又尊重了成員國(guó)的自治傳統(tǒng)。

在具體工種的管理實(shí)踐中，各國(guó)呈現(xiàn)出精細(xì)化和系統(tǒng)化的特點(diǎn)。以鍋爐工管理為例，日本建立了“特種、一級(jí)、二級(jí)”三級(jí)證書(shū)體系，對(duì)不同等級(jí)設(shè)定了從學(xué)歷、實(shí)訓(xùn)到操作經(jīng)驗(yàn)的階梯式要求。這種分級(jí)管理制度既保證了從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平，又為人才培養(yǎng)提供了清晰的晉升通道。在叉車(chē)司機(jī)管理方面，德國(guó)的做法頗具代表性，不僅規(guī)定強(qiáng)制性的1~2天培訓(xùn)，還要求每年進(jìn)行定期復(fù)訓(xùn)，這種持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制有效保障了作業(yè)人員的技能更新。相比之下，日本的叉車(chē)駕駛資格一經(jīng)取得則永久有效，這種差異體現(xiàn)了不同國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理念的理解差異。

在焊工管理領(lǐng)域，美國(guó)和歐盟均建立了嚴(yán)格的持續(xù)從業(yè)證明制度。美國(guó)焊接學(xué)會(huì)要求焊工每3年進(jìn)行續(xù)證，需提供持續(xù)從業(yè)證明并繳納續(xù)證費(fèi)用。歐盟則要求焊工證書(shū)持有者每6個(gè)月提供一份連續(xù)從業(yè)證明，個(gè)別項(xiàng)目要求持證兩年后重新考試。這種動(dòng)態(tài)管理制度確保了作業(yè)人員的技能符合崗位要求，有效維持了特種設(shè)備作業(yè)隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)水平。電梯機(jī)械工的管理同樣體現(xiàn)出各國(guó)特色。加拿大各省對(duì)證書(shū)有效期的規(guī)定從2~5年不等，并建立了完善的信息報(bào)備與續(xù)期制度。例如，安大略省要求升降裝置技工證書(shū)每?jī)赡旮乱淮?，持證人住址變更時(shí)必須在30天內(nèi)通知主管部門(mén)。這種精細(xì)化的管理制度既保證了監(jiān)管的有效性，又體現(xiàn)了對(duì)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展的關(guān)懷。

二、國(guó)外先進(jìn)管理模式對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的深入比較分析，我們可以提煉出若干對(duì)我國(guó)特種設(shè)備作業(yè)人員管理具有重要借鑒意義的啟示。

構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同共治的管理格局是首要啟示。國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)表明，明確政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)在管理中的定位與責(zé)任是制度有效運(yùn)行的前提。以德國(guó)為例，政府主要負(fù)責(zé)立法監(jiān)督和執(zhí)法檢查，而行業(yè)協(xié)會(huì)則承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)組織和資格認(rèn)證等具體工作。這種分工既發(fā)揮了政府的權(quán)威性優(yōu)勢(shì)，又利用了行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。我國(guó)可以借鑒這種治理模式，逐步形成“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)主責(zé)”的良性治理結(jié)構(gòu)。

推行以雇主為主體責(zé)任的參與制度尤為重要。在美國(guó)的叉車(chē)司機(jī)管理和加拿大的焊工管理實(shí)踐中，雇主深度參與員工的實(shí)踐培訓(xùn)、技能評(píng)估甚至考試過(guò)程。這種制度設(shè)計(jì)使企業(yè)從被動(dòng)的管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的管理參與者。例如，加拿大安大略省的焊工資格證書(shū)上會(huì)標(biāo)注雇主信息，當(dāng)持證人更換雇主時(shí)需要重新測(cè)試。這種做法極大地強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)作業(yè)人員安全管理的主體責(zé)任，從源頭上杜絕了“假證”“人證不符”等現(xiàn)象。

建立與持續(xù)從業(yè)掛鉤的動(dòng)態(tài)證書(shū)管理機(jī)制值得借鑒。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都摒棄了“一考定終身”的管理理念，而是將資格證書(shū)的有效性與持證人的持續(xù)在崗操作緊密聯(lián)系。例如，歐盟要求焊工每6個(gè)月提交從業(yè)證明，日本要求鍋爐焊工每?jī)赡晏峤焕m(xù)期申請(qǐng)。這種動(dòng)態(tài)管理機(jī)制確保了作業(yè)人員的技能始終保持在實(shí)際應(yīng)用狀態(tài)，有效解決了持證人員脫離崗位后技能生疏的問(wèn)題。

實(shí)施規(guī)范合理且兼顧公平的費(fèi)用機(jī)制也是重要啟示。國(guó)外特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)和考試費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較為透明，且多數(shù)情況下由雇主承擔(dān)或部分補(bǔ)貼。例如，英國(guó)鍋爐操作員證書(shū)費(fèi)用為100英鎊，德國(guó)叉車(chē)司機(jī)培訓(xùn)費(fèi)用在200～300歐元之間，這些費(fèi)用大多由雇主承擔(dān)。這種做法既減輕了從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保障了隊(duì)伍穩(wěn)定，也體現(xiàn)了企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的義務(wù)。

此外，建立完善的培訓(xùn)體系和質(zhì)量控制機(jī)制也是國(guó)外管理實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)。各國(guó)普遍重視培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)估。例如，新加坡要求焊工考試機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)焊工資格小組委員會(huì)認(rèn)可，馬來(lái)西亞要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)。這種對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的嚴(yán)格把控，確保了從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的可靠性。

三、完善我國(guó)特種設(shè)備作業(yè)人員管理的路徑建議

結(jié)合我國(guó)國(guó)情并借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)特種設(shè)備作業(yè)人員管理可從以下幾個(gè)方向進(jìn)行系統(tǒng)性的優(yōu)化與創(chuàng)新。

完善入職體檢與心理篩查體系是基礎(chǔ)性工作。建議在常規(guī)體檢基礎(chǔ)上，針對(duì)不同工種的特殊性，增加具有針對(duì)性的檢查項(xiàng)目。例如，對(duì)焊工的視力檢查應(yīng)當(dāng)包括色覺(jué)測(cè)試，對(duì)高空作業(yè)人員應(yīng)增加平衡能力檢測(cè)，對(duì)鍋爐操作員則應(yīng)重視血壓和心血管健康監(jiān)測(cè)。同時(shí)，可探索將心理健康評(píng)估納入篩查范圍，采用專(zhuān)業(yè)的心理測(cè)評(píng)工具，評(píng)估作業(yè)人員的壓力承受能力、應(yīng)急反應(yīng)能力等心理素質(zhì)指標(biāo)。這些措施將從源頭上保障作業(yè)人員的身體素質(zhì)與心理素質(zhì)符合崗位要求。

建立合理的考試收費(fèi)與監(jiān)管機(jī)制至關(guān)重要。國(guó)家層面可制定統(tǒng)一的收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確收費(fèi)項(xiàng)目與金額上限。建議參考英國(guó)、日本等國(guó)的做法，將考試費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)，同時(shí)建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象。更重要的是，應(yīng)當(dāng)通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)員工的培訓(xùn)與考試費(fèi)用。這不僅是國(guó)際通行做法，也能增強(qiáng)企業(yè)的安全投入意識(shí)，體現(xiàn)其安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

全面推行雇主參與承諾制度是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任的關(guān)鍵舉措?？山梃b加拿大等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐技能考試環(huán)節(jié)引入雇主參與機(jī)制。具體而言，可由企業(yè)推薦內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人員參與考評(píng)工作，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)認(rèn)證后擔(dān)任實(shí)踐技能考評(píng)員。同時(shí)，可探索在資格證書(shū)上體現(xiàn)雇主信息，當(dāng)持證人變更工作時(shí)，要求新雇主對(duì)其進(jìn)行技能復(fù)核。這種做法既能確保作業(yè)人員的技能與企業(yè)設(shè)備、工藝相匹配，又能落實(shí)企業(yè)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的持續(xù)管理責(zé)任。

實(shí)施強(qiáng)制性的定期培訓(xùn)與檔案化管理是提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的有效途徑。建議建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)電子檔案，詳細(xì)記錄其培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)與考核結(jié)果?？蓞⒖嫉聡?guó)的做法，推行每2~3年一次的強(qiáng)制性復(fù)訓(xùn)制度，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，以及事故案例分析和應(yīng)急演練。同時(shí)，建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、教學(xué)設(shè)施、培訓(xùn)效果進(jìn)行定期評(píng)估，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

推進(jìn)信息化和智能化監(jiān)管也是未來(lái)發(fā)展方向?？梢越梃b日本的經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的特種設(shè)備作業(yè)人員管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員信息、培訓(xùn)記錄、考核結(jié)果、監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的從業(yè)狀況、技能水平、事故風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管。

結(jié)語(yǔ)

特種設(shè)備作業(yè)人員管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)各方的共同努力。在充分發(fā)揮我國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建起一套既符合國(guó)際趨勢(shì)又具有中國(guó)特色的特種設(shè)備作業(yè)人員現(xiàn)代化管理體系。

（作者單位：中國(guó)計(jì)量大學(xué)）

截至2024年底，全國(guó)特種設(shè)備總量已突破2000萬(wàn)臺(tái)。

吳 梅 作