工作探討

□ 郝麗娟

合格評(píng)定是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段。推動(dòng)合格評(píng)定結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)，能夠有效避免重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證，顯著降低企業(yè)成本、縮短產(chǎn)品上市周期、暢通國(guó)際貿(mào)易渠道，對(duì)于提升“中國(guó)制造”與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的兼容性、增強(qiáng)我國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

多維創(chuàng)新實(shí)踐與顯著成效

目前，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極探索，形成了多層次、多領(lǐng)域的國(guó)際互認(rèn)合作格局，成效顯著。

創(chuàng)新互認(rèn)模式，打破傳統(tǒng)壁壘。突破傳統(tǒng)“由外方主導(dǎo)”的認(rèn)證模式，探索出更有利于中國(guó)企業(yè)的合作路徑。例如，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）與巴西INMETRO體系內(nèi)機(jī)構(gòu)NCC首創(chuàng)“中方實(shí)施+外方出證”互認(rèn)模式，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證流程的本地化閉環(huán)，助力中國(guó)產(chǎn)品高效出口南美市場(chǎng)。

搭建合作平臺(tái)，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極利用自身或合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全球的服務(wù)能力。例如，廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院與香港標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心（STC）成立合資公司，推動(dòng)桂港質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)26個(gè)領(lǐng)域306個(gè)項(xiàng)目參數(shù)檢測(cè)數(shù)據(jù)互認(rèn)，形成了“一次檢測(cè)、兩地認(rèn)可、全球通行”的便利機(jī)制。

聚焦戰(zhàn)略市場(chǎng)，深耕區(qū)域合作。緊密圍繞“一帶一路”倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)市場(chǎng)開展合作。例如，中國(guó)信息通信研究院（泰爾實(shí)驗(yàn)室）聚焦“一帶一路”沿線，創(chuàng)新“檢測(cè)+標(biāo)準(zhǔn)”雙輸出模式，為東南亞、中亞運(yùn)營(yíng)商提供5G/4G基站天線檢測(cè)并推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，提升技術(shù)話語權(quán)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通是深化互認(rèn)合作的核心。例如，山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院憑借其CB實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)，打造“一次檢測(cè)，多國(guó)互認(rèn)”的一站式服務(wù)平臺(tái)。

服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力品牌增值。國(guó)際互認(rèn)直接服務(wù)于產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升和市場(chǎng)開拓。例如，新疆標(biāo)檢產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證有限公司的一系列案例顯示，STC“香港優(yōu)質(zhì)‘正’印”認(rèn)證有效幫助庫(kù)爾勒香梨、寶圓核桃、昆托米業(yè)、朵拉慕薩萊思葡萄酒、喀納斯白酒等新疆特色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)渠道拓展和品牌增值，打開了價(jià)值增長(zhǎng)通道。

主要挑戰(zhàn)與突出問題

我國(guó)在合格評(píng)定互認(rèn)領(lǐng)域取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些亟待解決的困難和問題。

標(biāo)準(zhǔn)差異與技術(shù)壁壘依然存在。不同國(guó)家和地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序存在差異，甚至構(gòu)成隱性技術(shù)壁壘。企業(yè)及機(jī)構(gòu)需投入大量資源應(yīng)對(duì)多種規(guī)制要求，增加了成本和復(fù)雜性。

互認(rèn)體系的廣度和深度不足?，F(xiàn)有互認(rèn)合作多集中于特定產(chǎn)品、特定領(lǐng)域或雙邊層面，廣泛的多邊互認(rèn)體系仍需加強(qiáng)。一些互認(rèn)安排的權(quán)威性和接受度有待提高。

國(guó)際規(guī)則制定話語權(quán)有待提升。我國(guó)機(jī)構(gòu)和專家實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定的程度和影響力仍有提升空間，從“跟隨”到“并行”乃至“引領(lǐng)”仍需努力。

信息不對(duì)稱與公共服務(wù)支撐不足。企業(yè)對(duì)境外市場(chǎng)準(zhǔn)入要求信息獲取渠道不暢，缺乏權(quán)威、便捷的一站式咨詢服務(wù)平臺(tái)。部分中小型檢測(cè)機(jī)構(gòu)國(guó)際合作能力有限。

人才與能力建設(shè)需加強(qiáng)。精通國(guó)際規(guī)則、外語能力強(qiáng)、技術(shù)過硬的復(fù)合型專業(yè)人才相對(duì)短缺，部分實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力與國(guó)際先進(jìn)水平尚有差距。

合作路徑與政策建議

為進(jìn)一步發(fā)揮合格評(píng)定國(guó)際互認(rèn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的積極作用，筆者提出以下建議。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略協(xié)同。將合格評(píng)定國(guó)際互認(rèn)更深度地納入國(guó)家雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)談判框架。加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、外交等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)互認(rèn)的政策合力。

大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化和協(xié)調(diào)一致。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)、企業(yè)更積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴在重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的等效性評(píng)估和相互承認(rèn)。

支持機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。培育具有國(guó)際影響力的中國(guó)合格評(píng)定品牌機(jī)構(gòu)。支持機(jī)構(gòu)通過新建、并購(gòu)、合作等方式優(yōu)化全球網(wǎng)絡(luò)布局，提升綜合服務(wù)能力。

打造高效便捷的公共服務(wù)平臺(tái)。整合各方資源，建立覆蓋主要貿(mào)易伙伴市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的官方信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)、權(quán)威的政策解讀和咨詢指引。

深化“一帶一路”、RCEP等框架下的互認(rèn)合作。將合格評(píng)定作為“軟聯(lián)通”的重要內(nèi)容，優(yōu)先在共建“一帶一路”國(guó)家和RCEP區(qū)域內(nèi)推動(dòng)更多雙邊、多邊互認(rèn)安排，建設(shè)更多“一站式”合作平臺(tái)。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)與技術(shù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)復(fù)合型國(guó)際化合格評(píng)定人才。持續(xù)加大投入，支持實(shí)驗(yàn)室裝備升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，保持檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)能力的先進(jìn)性與可靠性。

當(dāng)前，我國(guó)合格評(píng)定國(guó)際互認(rèn)工作已進(jìn)入多層次、多元化創(chuàng)新發(fā)展的新階段，成效顯著，前景廣闊。面對(duì)新形勢(shì)新要求，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、支持機(jī)構(gòu)發(fā)展、優(yōu)化公共服務(wù)等一系列措施，持續(xù)深化合格評(píng)定國(guó)際互認(rèn)合作，更好地為我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)有力的技術(shù)支撐。 （作者單位：中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)）