□ 本報(bào)記者 徐建華

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）在部署“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管”和“形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。

專(zhuān)家表示，這意味著我國(guó)今后 5 年將持續(xù)構(gòu)筑“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”，推動(dòng)發(fā)展邏輯從速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)必須依靠質(zhì)量效益來(lái)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”正是這一新驅(qū)動(dòng)力的市場(chǎng)表現(xiàn)。

提升質(zhì)量破解“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)困局

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。今年《政府工作報(bào)告》提出，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《建議》部署，“十五五”時(shí)期要繼續(xù)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)被寫(xiě)入‘十五五’規(guī)劃建議并明確要求‘形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序’，這標(biāo)志著破除‘內(nèi)卷’、構(gòu)筑健康市場(chǎng)生態(tài)已從行業(yè)共識(shí)上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！睎|北大學(xué)遼寧質(zhì)量發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郁培麗說(shuō)。

上海交通大學(xué)中國(guó)質(zhì)量發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)潘爾順也認(rèn)為，《建議》將“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”與“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管”“形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)秩序”聯(lián)動(dòng)部署，明確了宏觀質(zhì)量監(jiān)管在構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)中的核心作用?！皟?nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是低質(zhì)量同質(zhì)化博弈，而質(zhì)量監(jiān)管正是切斷這一惡性循環(huán)的關(guān)鍵手段。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)正堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重系統(tǒng)施策，堅(jiān)決遏制“內(nèi)卷”亂象，堅(jiān)持一個(gè)一個(gè)行業(yè)狠抓產(chǎn)品質(zhì)量提升，做大增量做優(yōu)存量根治“內(nèi)卷”土壤，以質(zhì)量提升推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，從而破解“內(nèi)卷”的外部環(huán)境，破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)困局。

深圳大學(xué)中國(guó)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉偉麗建議，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，政府要起到積極的引導(dǎo)和服務(wù)作用，提供有效的市場(chǎng)監(jiān)管措施和方法，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的質(zhì)量自律，維護(hù)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；培養(yǎng)一批有質(zhì)量素養(yǎng)、質(zhì)量態(tài)度、相關(guān)技術(shù)能力的人才。

“‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)往往忽略了質(zhì)量建設(shè)。為了破除‘劣幣驅(qū)逐良幣’的困境，整治行動(dòng)需要從質(zhì)量領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力?！庇襞帑惤ㄗh，首先，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提高質(zhì)量門(mén)檻，從源頭上壓縮“劣幣”的生存空間。其次，實(shí)施質(zhì)量分級(jí)體系，兌現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。此舉既能賦能消費(fèi)者，引導(dǎo)其基于品質(zhì)做出選擇；也能賦能優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過(guò)公布品質(zhì)數(shù)據(jù)和發(fā)展報(bào)告，為“優(yōu)質(zhì)”建立市場(chǎng)認(rèn)知，使其“優(yōu)價(jià)”有所依歸。政府建立區(qū)域性質(zhì)量品牌，引導(dǎo)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是化解“內(nèi)卷”的重要思路。最后，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)提高質(zhì)量能力，塑造差異化優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)資源向中小企業(yè)傾斜，幫助其從技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，實(shí)現(xiàn)水平或垂直差異化。鼓勵(lì)企業(yè)擁抱新業(yè)態(tài)、新渠道，讓優(yōu)質(zhì)品牌不僅能“立得住”，更能“叫得響”“站得穩(wěn)”。

潘爾順認(rèn)為，從質(zhì)量領(lǐng)域整治“內(nèi)卷”需打好組合拳：其一，建立質(zhì)量分級(jí)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，在消費(fèi)品和工業(yè)品等領(lǐng)域推行質(zhì)量分級(jí)認(rèn)證，通過(guò)標(biāo)簽化公示讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獲得價(jià)格溢價(jià)，引導(dǎo)市場(chǎng)從比價(jià)格向比質(zhì)量轉(zhuǎn)變；其二，強(qiáng)化淘汰低質(zhì)產(chǎn)品的監(jiān)管硬約束，加大對(duì)質(zhì)量不合格產(chǎn)品的查處力度，建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，分級(jí)建立失信主體名單，提高低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的違法成本；其三，暢通質(zhì)量創(chuàng)新市場(chǎng)，對(duì)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展質(zhì)量創(chuàng)新的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)傾斜等政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)質(zhì)量升級(jí)實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。

從“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”

專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，黨中央、國(guó)務(wù)院正在全力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，多管齊下才能更好破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，尤其是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提升監(jiān)管的公平性和可預(yù)期性，對(duì)于反‘內(nèi)卷’至關(guān)重要?！庇襞帑惐硎?，一方面，要充分發(fā)揮質(zhì)量法律法規(guī)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量促進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)不公平和惡性競(jìng)爭(zhēng)。要依法懲治銷(xiāo)售假冒偽劣等違法違規(guī)行為，并通過(guò)商品質(zhì)量懲罰性賠償制度的落地生效，進(jìn)一步提高質(zhì)量違法成本。另一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，倡導(dǎo)合法、公平、誠(chéng)信的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，形成廣泛共識(shí)，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)要實(shí)施智慧監(jiān)管，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管和市場(chǎng)退出機(jī)制，打造政府主導(dǎo)、司法保障、行業(yè)自律、企業(yè)自治、公眾參與的質(zhì)量共治格局。

在潘爾順看來(lái)，我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)管體系在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深度融合正在重塑質(zhì)量監(jiān)管的底層邏輯，需要通過(guò)新一代數(shù)字技術(shù)賦能破解監(jiān)管瓶頸，為構(gòu)建現(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)管體系提供支撐，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量治理能力現(xiàn)代化。他建議，質(zhì)量監(jiān)管聚焦“精準(zhǔn)化、數(shù)字化、協(xié)同化”——構(gòu)建智慧監(jiān)管體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)管大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打通協(xié)同壁壘；加強(qiáng)全鏈條的新一代數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力，提升質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控與源頭敏捷處置能力、精準(zhǔn)化差異化智能監(jiān)管能力以及多層級(jí)跨主體協(xié)同治理能力；針對(duì)復(fù)雜多變的監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管場(chǎng)景，持續(xù)健全質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)體系，筑牢法治根基；強(qiáng)化質(zhì)量人才培育；創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管資金投入機(jī)制，保障資金動(dòng)能；聚焦高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，突破關(guān)鍵場(chǎng)景的質(zhì)量監(jiān)管難題，分區(qū)域分產(chǎn)業(yè)分層分類(lèi)推進(jìn)智能化質(zhì)量監(jiān)管，覆蓋多元場(chǎng)景強(qiáng)化社會(huì)共治；暢通消費(fèi)者質(zhì)量投訴渠道，培育第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。

“總而言之，《建議》提出加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)并明確綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，清晰地展現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘量的擴(kuò)張’轉(zhuǎn)向‘質(zhì)的提升’的堅(jiān)定決心，這是一項(xiàng)涉及政府、行業(yè)、企業(yè)乃至消費(fèi)者的系統(tǒng)工程，最終目的是讓堅(jiān)守品質(zhì)的企業(yè)獲得回報(bào)，讓消費(fèi)者敢于信任、樂(lè)于消費(fèi)，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)體在高質(zhì)量的健康軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！庇襞帑愓f(shuō)。